Оптимизации системы госзаказа в ЖКХ и строительстве препятствует федеральное законодательство
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.
По данным аналитиков группы компаний СЗНК, поставки щебня с карьеров в мае составили 1,125 млн. куб. м, продемонстрировав прирост к апрелю на 9%.
Структура отгрузок карьеров по регионам в этом году изменилась. Карьеры Ленинградской области переориентировали часть объемов на другие регионы – Вологодскую, Новгородскую, Архангельскую области.
Крупнейшим потребителем нерудных материалов является ОАО «РЖД», на долю которого в мае пришлось 22% щебня с карьеров Ленобласти и Карелии. Закупки «РЖД» стали фактором роста поставок с карьеров в апреле-мае.
Результаты ценового мониторинга свидетельствуют о стабилизации цен у большинства поставщиков щебня. Последние 2 месяца цены в Санкт-Петербурге и Ленобласти сохраняются на уровне 990 руб. за 1 куб. м. фракции 5-20 (на площадке). В перспективе, с ростом объемов дорожных работ, не исключен плавный рост цен на крупные фракции.
Емкость рынка бетона в мае не изменилась по сравнению с апрелем и составила 189,5 тысячи куб. м. При этом 79% объемов пришлись на 10 крупнейших производителей. Впервые с начала года зафиксирован рост продаж в десятке крупнейших производителей – на 7%. Это свидетельствует о том, что у крупных и устойчивых компаний растет потребность в качественном бетоне для поставок на масштабные строительные проекты.
Результаты ценового мониторинга фиксируют среднерыночную цену на наиболее распространенную марку B 25 на уровне 2530 рублей за 1 куб.м. По свидетельству опрошенных компаний-производителей, эта цена находится на грани окупаемости и ее дальнейшее снижение приведет к отрицательной рентабельности.
Основными двигателями спроса на бетон в мае выступают крупнейшие инвестпроекты с государственным и иностранным участием такие как «Балтийская жемчужина», Западный скоростной диаметр, городская программа дорожного строительства и реконструкции, коммерческая недвижимость с иностранным участием, например, автомобильные заводы Hyundai и Nissan .
В целом, в мае на рынок нерудных материалов и рынок товарных бетонов демонстрируют тенденцию к стабилизации как цен, так и объемов продаж.