Оптимизации системы госзаказа в ЖКХ и строительстве препятствует федеральное законодательство
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.
Ассоциацией строителей России совместно с компанией «Стройфорум» (Торговая марка Peter Hаus) проведена презентация инвестиционного проекта «Технологическая деревня «Поселок «Вестфалия». Проект представил присутствующим директор Департамента малоэтажного и коттеджного строительства АСР Василий Тишков.
Проект реализуется Департаментом в рамках программы «Технологическая деревня», имеющей своей целью решение следующих технологических задач:
I. Отработка возможностей использования современных строительных технологий в области малоэтажного домостроения для реализации государственных программ в области жилищного строительства.
II. Отработка организационных моделей финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых в интересах реализации государственных программ в области жилищного строительства (в том числе – малоэтажного).
III. Отработка организационных, технологических и финансовых механизмов, обеспечивающих исключение, либо существенное снижение затрат на создание объектов инженерной инфраструктуры строящихся малоэтажных объектов из состава себестоимости строительства.
IV. Отработка инвестиционных механизмов финансирования государственных программ в области жилищного строительства, обеспечивающих повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на эти цели с использованием модели «Социального частно-государственного партнерства», разработанной Департаментом.
Проект осуществляется в рамках действующего инвестиционного проекта «Вестфалия», который реализует Peter Haus на земельном участке площадью 154 га, расположенном в Заокском районе Тульской области (110 км трассы «М-2 «Крым») и предусматривающем строительство 650 жилых домов, параметры которых должны соответствовать различным ценовым группам покупателей (элит-, эконом- и бизнес-класс).
Проект «Технологическая деревня «Поселок «Вестфалия» предусматривает строительство 35-40 жилых домов с использованием различных технологий малоэтажного домостроения, ценовые характеристики которых соответствуют параметрам, устанавливаемым для государственных нужд, сообщает пресс-служба АСР.