Оптимизации системы госзаказа в ЖКХ и строительстве препятствует федеральное законодательство
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.
В настоящий момент падение на рынке недвижимости остановилось. Можно сказать, что это стабильное «дно», - заявил сегодня на круглом столе «Бизнес по Дарвину: Кризисное перераспределение собственности», организованном редакцией газеты «Недвижимость и строительство Петербурга», начальник отдела оценки и маркетинга Фонда имущества Санкт-Петербурга Андрей Васильев.
По его словам, небольшой всплеск покупательской активности в феврале-марте 2009 г. быстро угас. Теперь аналитики ведомства возлагают надежду на «умеренное оживление» по окончанию периода традиционного летнего затишья.
«Более точные прогнозы можно было бы делать, оценив залоговую составляющую банковского бизнеса. Но на сегодняшний день никто о ней не имеет представления, - отметил эксперт. – Банки, безусловно, заинтересованы в продаже активов, так как управление недвижимостью – не их профиль».
Сделки, направленные на слияние и поглощение, в настоящее время практически прекратились, как сами сделки с недвижимостью, - отметила начальник департамента оценки недвижимости ГК «ЛАИР» Светлана Чевдарь. - Зато в этой сфере совершенно очевидна тенденция к усилению роли государства». Примером тому может служить вмешательство в конфликт собственников предприятий в Пикалево (Ленобласть). Еще одно выражение «деприватизации», по мнению эксперта, нашло отражение в стремлении предприятий и организаций, отягощенных финансовыми проблемами и устаревшим оборудованием, к вхождению в состав разного рода госкорпораций.
В Фонде имущества, по словам А.Васильева, отмечают большой приток частных клиентов, заинтересованных в продаже активов.
С начала кризиса петербургский «Сбербанк» не заключил ни одной сделки продажи активов и залогов, - сообщил Сергей Федоров, директор по развитию компании Praktis CB, сотрудничающей с банком в области управления проблемными объектами. «Активы имеют множество обременений», - пояснил он.
Однако в целом по городу единичные случаи купли-продажи активов имеются, отмечают эксперты – только на очень масштабные объекты – большие земельные участки, комплексы или же эксклюзивное имущество, как движимое, так и недвижимое. Такие объекты в ситуации низкой рыночной цены выгодно приобретать, исходя из стратегических соображений. И в этом «сегменте» рынка продавцы вынуждены быть сегодня достаточно сговорчивы.
Вместе с тем, спрос отмечается и по отношению к недорогим объектам – например, встроенным помещениям. Так что подчас продавец предлагает в одном пакете и 1000-метровый коттедж на КАД, и половину квартиры в Петербурге, - заметил руководитель отдела оценки недвижимости Института развития предпринимательства Алексей Шаскольский.
По его словам, кризис рынка недвижимости – во многом «столичная штучка». И крайности его проявляются не только в изменении спроса, но и в выделении различных по степени проблематичности регионов. Кризис практически не затронул южные, аграрные округа России. «Там не было переизбытка кредитных средств, не развивался залоговый сектор, спокойно работала «пищевка», и сами рынки были очень локальными по связям между поставщиками и потребителями. У них цены на недвижимость были реальными, и проявления кризиса незначительны», - объяснил А.Шаскольский.