Оптимизации системы госзаказа в ЖКХ и строительстве препятствует федеральное законодательство
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.
Как сообщила на пресс-конференции «Навстречу 300-летию Царского Села: День города в преддверии юбилея» в ИА Росбалт заместитель главы администрации Пушкинского района Татьяна Боголюбова, городской и федеральный юбилейные оргкомитеты недавно пересмотрели и скорректировали первоначальные списки мероприятий, отодвинув часть планов на более поздние сроки.
Напомним, что концепция подготовки к 300-летию Царского Села (Пушкина) на 2006-2010 гг. с бюджетом 38 млрд. рублей, формируемая на 68% из внебюджетных источников, а также из средств бюджета Санкт-Петербурга (21%) и федерального бюджета (11%), была утверждена в 2005 г. В соответствии с принятой на ее основе городской программой, в 2009 г. на подготовку к юбилею планировалось выделить порядка 1,9 млрд. рублей. Однако финансирование программы по линии районной администрации было сокращено вдвое, - сообщила Т.Добролюбова. Еще большее сокращение претерпело финансирование по линии различных комитетов правительства Санкт-Петербурга.
В итоге, к 2010 г. будет завершена реконструкция кинотеатра «Руслан», на базе которого откроется Дом молодежи, строительство социального дома на ул. Огородной, а также новой пристройки к зданию Царскосельской гимназии искусств им. Анны Ахматовой.
Одним из самых значимых объектов подготовки к юбилею остается воссоздание Собора Святой Великомученницы Екатерины. «В начале июня 2009 г. правительство Санкт-Петербурга приняло решение о выделении 15 млн. рублей на завершение восстановительных работ. До сих пор, работы финансировались исключительно за счет средств частных пожертвований. Собор расположен в центре города, его открытие к юбилею – долгожданный подарок горожанам», - заметила Т.Боголюбова.
Вместе с тем, она отметила, что районной администрации не удалось защитить от секвестра планы по завершению в полном объеме реконструкции Петербургского шоссе, включающей восстановление виадука. «Частично транспортную напряженность на направлении Пушкин – Санкт-Петербург удалось снизить с вводом Витебского шоссе. Ну а для того, чтобы как-то восполнить проблемы с Петербургским шоссе, мы будем изыскивать другие, менее капиталоемкие варианты и возможности», - пообещала Т.Боголюбова.
Что же касается объектов из федерального юбилейного списка, к 2010 г. будут завершены работы лишь по 54 из них. Всего в Царском Селе насчитывается порядка 500 федеральных объектов. Оставшиеся 446 объектов будут восстанавливаться в рамках отдельной программы Минкультуры РФ.
«Наконец-то сдвинулся с мертвой точки вопрос о переезде военных из Александровского дворца. Теперь дворец целиком будет передан в ведение ГМЗ «Царское Село». А выделенные Минобороны РФ 117 млн. рублей на эти цели, позволят к 2010 г. отреставрировать кровлю и фасад, а также благоустроить прилегающую территорию», - сообщила Т.Боголюбова.
Кроме того, намечен план действий по историческим объектам, находящимся на балансе Аграрного университета. До 1 июля 2009 г. Минсельхоз РФ должен либо представить конкретные предложения по реконструкции зданий, либо передать их городу.