Оптимизации системы госзаказа в ЖКХ и строительстве препятствует федеральное законодательство
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.
На этот вопрос постарались ответить участники линейной дискуссии, посвященной «сектору гостепреимства» в рамках CRE Russian Regions Summit 2009. До недавнего времени инвесторы вкладывали деньги в офисные и торговые объекты. Гостиничный сектор находился в тени, исключение составляли разве что дорогие проекты на 5 звезд.
По словам Владимира Ильичева, регионального директора по развитию, Россия и СНГ Hilton Hotels, сегодня многие девелоперы, которые не стали вкладывать средства в отели, теперь жалеют об этом. Офисы и торговые центры постепенно теряют спрос. Нехватка гостиниц категории 3 звезд, по мнению экспертов, связана в основном с двумя причинами: дороговизной земли и неправильным пониманием девелоперов модели гостиничного бизнеса. «Это распространенное заблуждение думать, что 3-звездные отели финансово неэффективны. На самом деле, возврат инвестиции в сегменте недорогих отелей выше, чем в категории luxury», - уверен В.Ильичев. Многие коллеги поддержали его, приведя примеры того, как страдают от кризисов именно отели высокой ценовой категории.
Несколько другую точку зрения высказал Дмитрий Золин, управляющий партнер компании London Consulting Management Company: «Сейчас есть много инвесторов, которые хотят вложиться в отели, проблема в том, что на рынке, особенно региональном, нет операторов». Эксперты оказались едины в том, что нынче никто не знает, как строить, что строить и для кого.
В.Ильичев уверил собравшихся, что его компании, как крупному оператору, интересны регионы. «Другое дело, что девелоперские проекты, которые реализуются на местах, до сих пор не дотягивают до международных стандартов. Это либо маленькие объекты, либо они находятся в удалении от транспортных артерий», - уточнил он. «Зачем операторам входить в проект, который не будет приносить прибыль. Девелоперы считают свои деньги и будут прислушиваться к тому, что советуют гостиничные операторы», - заключил эксперт.