Оптимизации системы госзаказа в ЖКХ и строительстве препятствует федеральное законодательство
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.
В Комитете по строительству состоялось очередное заседание Рабочей группы по вопросам защиты прав участников долевого строительства в Санкт-Петербурге.
Заседание началось обращения председателя ЖСК «Десятый Корпус» к вице-губернатору Санкт-Петербурга Роману Филимонову и членам рабочей группы со словами благодарности за оказанную помощь в достройке 10-го корпуса в 9-ом квартале Пушкина. С момента принятия решения до ввода объекта в эксплуатацию прошло 1,5 года. В настоящее время идет его заселение, дольщики получили возможность оформить право собственности на квартиры. Таким образом, 10 корпус стал 14 объектом, который сегодня достроен под контролем Комитета по строительству. Это 233 квартиры общей площадью 13758 кв. м.
В очередной раз была рассмотрена ситуация по жилому дому по ул. Архитектора Данини. До настоящего времени участники долевого строительства не выбрали единое юридическое лицо, которому были бы переданы права на достройку корпуса. В ходе заседания принято коллегиальное решение о подготовке Комитетом по строительству проекта распоряжения на ЖСК «Архитектора Данини, кор. 1». Согласно распоряжению, ЖСК должен подготовить и согласовать документацию для завершения строительства жилого дома в течение 9 месяцев.
Также на заседании рабочей группы был рассмотрен вопрос о продлении сроков строительства по жилому дому, расположенному на пересечении Пулковской ул. и ул. Орджоникидзе. Объект находится в высокой степени готовности. ООО «Жилпромстрой», выступившее инвестором строительства, своевременно не согласовал с Жилищным комитетом передачу 1481,5 кв. м жилья городу. Компания взяла на себя обязательство в 2-недельный срок согласовать с Жилкомитетом передачу этой площади. Кроме того, рабочей группой принято решение о продлении срока, необходимого на ввод объекта в эксплуатацию, до 1 сентября 2009 г.
Жилой дом на пер. Ломоносова в Петергофе построен и введен в эксплуатацию в 2007 г. Однако зарегистрировать право собственности на квартиры участники долевого строительства не могут. Причиной этому стало невыполнение ООО «Ключ» инвестиционных условий по восстановлению Дачи К.Н. Калмыкова. Рабочая группа приняла решение о подготовке обращения в КУГИ с просьбой зачесть частичное исполнение ООО «Ключ» инвестиционных условий в отношении достройки жилого дома. Таким образом, вопрос о регистрации прав собственности на квартиры будет решен.