Оптимизации системы госзаказа в ЖКХ и строительстве препятствует федеральное законодательство
В течение последних 5 лет Санкт-Петербург опередил другие регионы по эффективности процедур городского и муниципального госзаказа, что выражается как в абсолютных, так и в относительных финансовых показателях. Объем горзаказа достиг в 2008 г. рекордной величины, составив 170 млрд. рублей, и лишь ненамного – до 159 млрд. – сократился в кризисном 2009 г. Об этом напомнил на конференции петербургского отделения ассоциации «Деловая Россия» начальник управления госзаказа КЭРППТ Николай Залесский.
Преимуществами Санкт-Петербурга, по его словам, являются своевременность исполнения госзаказа (до 60-70% работ, запланированных на год, осуществляется в I полугодии), а также прозрачность процедур, обеспечиваемая исчерпывающим и детальным информационным сопровождением.
В то же время, как признает Н.Залесский, в сфере госзаказа сохраняются проблемы, связанные с ценообразованием и качеством управления госконтрактами. К этому предрасполагает федеральное законодательство: после введения в 2006 г. поправок в закон №94-ФЗ, исключивших требование квалификационного отбора, возникает возможность как для ценового сговора между участниками тендерах, так и, напротив, для демпинга цен. В первом случае снижение цены не превышает 0,5-1%, во втором цена снижается на 60-70%, в ряде случаев оказываясь явно ниже себестоимости.
По словам чиновника, в последние годы в сфере госзаказа отмечалось две «волны» ценового демпинга – в 2006 г. после либерализации закона и в конце 2008 г., когда кризис повысил интерес многих компаний, в особенности занятых в сфере строительства и ЖКХ, к участию в тендерах.
Тем не менее, недостатки законодательства можно минимизировать посредством качественного управления госконтрактом. Условия тендера во многом зависят от грамотной формулировки техзадания и адекватного установления начальной цены, отмечает Н.Залесский. Кроме того, в целях сокращения коррупционных рисков, по его мнению, целесообразен переход к практике проведения конкурсов в электронной форме, что снижает вероятность сговора и незаконного лоббизма.
Существенный вред практике госзаказа наносят часто вносимые изменения в действующее федеральное законодательство. При этом их трудно прогнозировать, поскольку авторы новых законов, корректирующих закон №94-ФЗ и смежные законодательные акты, систематически не направляют свои законопроекты в регион.
В КЭРППТ считают необходимым совершенствование контроля над госзаказом со стороны УФАС, Комитета по финансовому контролю и органов прокурорского надзора. Между тем ассоциации малого бизнеса ставят вопрос о дополнении этих мер общественным контролем. Так, эксперт Петербургского союза поставщиков Максим Шишкин на конференции высказал предложение о предоставлении общественным структурам возможности присутствовать на заседаниях комиссий по госзаказу в последний день подачи заявлений, когда, по его сведениям, наиболее часто встречаются случаи подмены котировок.
Как считает заместитель руководителя петербургского УФАС Виктор Самойлик, названные проблемы не будут решены без коренной переработки закона №94-ФЗ. Этот акт он считает одним из самых неудачных в отечественном законодательстве. По его словам, в большинстве стран Западной Европы выполнение работ по госзаказу доверяется достаточно узкому кругу компаний, доказавших свою репутацию, в то время как российские законы позволяют побеждать в тендерах любой организации, предложившей минимальную цену.
По мнению гендиректора СРО «Объединения строителей Санкт-Петербурга» Алексея Белоусова, демпинг цен в практике конкурсных процедур госзаказа в строительстве и ЖКХ практикуется компаниями, использующими заведомо некачественные материалы, эксплуатирующими дешевую неквалифицированную рабочую силу, а также осуществляющими незаконную экономию средств, фактически уходя от налогов. Он убежден в том, что переход к саморегулированию в строительной области с начала 2010 г. оставит за бортом организации-однодневки, которые не смогут получить допуск работам, не доказав свою профессиональную состоятельность. «Если у ГАТИ нет оснований для проверки участников конкурса, то у нас этот механизм есть», - подчеркнул А.Белоусов. Он также напомнил, что «Объединение строителей Санкт-Петербурга», привлекая юридические отделы крупнейших компаний-застройщиков, готовит пакет собственных поправок в закон №94-ФЗ.
Столичные власти придумали, как расплатиться с компанией «СТ Девелопмент» Шалвы Чигиринского за демонтаж гостиницы «Россия». ОАО «Россия», подконтрольное правительству Москвы и управляющее проектом реконструкции гостиницы, проведет допэмиссию на 1,5 млрд. рублей, из которых треть будет выплачена Ш.Чигиринскому, а оставшиеся средства направлены на завершение работ по разбору строения, пишет газета «РБК daily».
Поспешить с выплатой долга городу пришлось из-за иска «СТ Девелопмент», по которому арбитражный суд наложил обеспечительный арест на имущество и денежные средства ОАО «Россия». С компании должно быть взыскано 171,2 млн. рублей. Кроме того, в суде лежат еще 2 иска в общей сложности на 125 млн. рублей от «СТ Девелопмент» к ОАО «Россия», поданные 18 июня.
Начальник отдела анализа долгового рынка «Велес Капитал» Иван Манаенко считает, что увеличение капитала и выкуп допэмиссии дочерней компании – самая простая и быстрая схема взаимозачетов. «Это связано с бюджетной политикой города Москвы, - считает он. – Проводить докапитализацию своей дочерней компании правительство столицы может, а платить по ее долгам оснований не имеет. Кроме того, выделение средств напрямую из бюджета – более сложная схема».
Сумма, оставшаяся после выплаты долга, будет потрачена на окончательный снос гостиницы и доработку проекта, пояснили в департаменте имущества Москвы. На строительство объекта правительство Москвы будет привлекать инвестора. Первоначально проект оценивался в 800 млн. долларов. Старший вице-президент и руководитель отдела консалтинга компании Jones Lang LaSalle Hotels Марина Смирнова отмечает: «На данный момент на эту сумму привлечь инвестора будет непросто. Зарубежных инвесторов столичные власти под этот проект вряд ли привлекут из-за ситуации, что сложилась вокруг «России». Иностранцы входят в проекты, которые юридически абсолютно прозрачны».