Эксплуатирующие организации расплачиваются за недофинансирование теплосетевого хозяйства
Число повреждений тепловых сетей в Санкт-Петербурге в расчете на единицу длины в 5-6 раз превышает средний показатель по РФ и в 25 раз – показатели Москвы. Между тем расходы на ликвидацию аварий в Петербурге 2-3 раза превышают затраты на профилактические работы. Такие данные привел гендиректор ЗАО «103 трест» Алексей Ефимов на слушаниях «Состояние теплосетевого хозяйства», организованных Комиссией по городскому хозяйству, градостроительтсвву и земельным вопросам (КГХ) ЗакС.
Бедственное состояние теплосетевого хозяйства А.Ефимов объясняет комплексом объективных и субъективных обстоятельств. Основными технологическими причинами быстрого износа теплосетей в Санкт-Петербурге, по его словам, является коррозия металла в связи с постоянным соприкосновением с грунтовыми водами, а также электрохимическая коррозия, вызываемая воздействием электрических полей, продуцируемых наземным транспортом.
В дополнение к этому, применение песчано-соляной сети на дорогах города в зимний период повышает содержание в почве ионов хлора, ускоряющих разрушение стальных конструкций. Гидроизоляционные покрытия из армопенобетона, существующие с 1950-х гг., выходят из строя, не выдерживая современных нагрузок. А при внедрении нового типа гидроизоляции из пенополиуретана в Санкт-Петербурге не были учтены особенности почв, в результате чего более современные оболочки, применяемые с 1995 г., на стыках также разрушаются.
Помимо внешней коррозии, трубы горячего водоснабжения в Санкт-Петербурге подвергаются и внутренней коррозии, что неизбежно при открытой системе водоразбора, отметил А.Ефимов. Между тем почти треть коммуникаций системы ГВС (1530 км) эксплуатируется сверхнормативно.
По оценкам А.Ефимова, скорость ремонта инфраструктуры теплосетевого хозяйства опережается темпами износа труб, что может привести через 5 лет к серии крупных техногенных аварий. Уже сейчас отмечается рост аварий с человеческими жертвами: в 2008 г. – 6, в январе-феврале 2009 г. – 2.
Данные, приведенные А.Ефимовым, подтверждает гендиректор ГУП «ТЭК» Александр Кузякин. Он считает, что нормальная эксплуатация теплосетей в Санкт-Петербурге требует ежегодной замены не менее 400 км труб, что возможно в настоящее время лишь при совместном финансировании из бюджета и частных источников.
По мнению главного инженера ОАО «Ленгипроинжпроект» Владимира Иванова, нынешнее бедственное состояние городского теплосетевого хозяйства является прежде всего результатом недофинансирования в 1990-х гг. В то же время специалисты института признают, что нормативы в теплосетевом хозяйстве не менялись в течение 20 лет.
Участники слушаний признали, что одной из причин отставания в модернизации теплосетевой системы города является низкий уровень управления, что особенно заметно в сопоставлении с ГУП «Водоканал». По свидетельству В.Иванова, в 1990-х гг. специалистов, настаивавших на инвестировании в реконструкцию, «просто увольняли». Кроме того, в теплосетевом хозяйстве сохраняется распыление ответственности между ОАО «ТГК-1», владеющим большинством генерирующих структур, и ГУП «ТЭК», на балансе которого находится основная часть трубопроводов. По мнению специалистов, целесообразно совместить мощности по производству тепловой и электрической энергии.
VII Международный форум по промышленной безопасности обсудит проблемы совершенствования российского законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов индустрии, энергетической инфраструктуры, а также жилищно-коммунального хозяйства. В ходе мероприятия, которое проходит 27-28 мая в Петербурге, российским специалистам представится возможность обсудить этот вопрос с представителями стран ближнего и дальнего зарубежья.
На пресс-конференции в АБН, посвященной открытию форума, заместитель главы Северо-Западного управления Ростехнадзора Александр Сорокин отметил, что на Украине, несмотря на политический кризис и связанные с ними трудности законодательной деятельности, разработаны и приняты 20 технических регламентов в области безопасности капитальных объектов и строительных материалов. По словам профессора Дальневосточного отделения РАН Любови Кондратьевой, Украина и Белоруссия опередили Россию и в области разработки стандартов очистки питьевой воды.
Как свидетельствуют данные ГК «Городской центр экспертиз», отмена лицензирования ряда видов деятельности в области строительства и ЖКХ, приводит к росту числа техногенных катастроф. Так, после отмены гослицензирования организаций, эксплуатирующих внутридомовое газовое оборудование, частота взрывов бытового газа значительно возросла. С мая 2008 по май
По мнению директора ГЦЭ Александра Москаленко, складывание новых отношений в области эксплуатации зданий на основе саморегулирования строительных и эксплуатирующих организаций на практике составит 10-15 лет. По его словам, введение саморегулирования в области безопасности промышленных объектов в ближайшие годы не предполагает внедрения новых стандартов вместо действующих ГОСТ, хотя некоторые из стандартов, разработанных в советский период, отчасти и устарели.
В то же время А.Москаленко считает, что в этой сфере должны быть введены минимальные показатели смертности от аварий по аналогии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности.
Нил Лагерман, председатель департамента охраны труда и безопасности Американского общества химиков рассказал, что в США страховые компании многократно повышают размеры страховых сборов, когда на объектах компании учащается число аварий. Однако любая деятельность, связанная с опасными для жизни и здоровья производственными процессами или веществами, регулируется нормативами и стандартами.
Как рассказал Н.Лагерман корреспонденту АСН-инфо, стандарты, обеспечивающие безопасность строительства и эксплуатации в различных областях, регулируются кодексами, разрабатываемыми ассоциациями специализированных негосударственных организаций (объединения производителей, строителей, пожарников и др.). Однако эти кодексы вступают в силу лишь после принятия в качестве региональных нормативов (state regulations) решением администрации штата. В отдельных штатах разрабатываются собственные программы с повышенными требованиями (в 24 штатах – собственные версии Uniform Construction Code – Универсального кодекса строительства, который, в свою очередь, дополняется каждые 5 лет). Кроме того, парламенты штатов разрабатывают местные законы (statutes) в тех же областях, на основании которых виновный производитель или застройщик может быть привлечен к гражданской и (или) уголовной ответственности.
Нормативы в соответствующих областях вводятся государственным органом – Occupation, Safety & Health Administration, входящим в структуру Департамента труда США, рассказал Н.Лагерман. По его оценке, в период правления Джорджа Буша надзор за безопасностью строительства и соблюдением экологических нормативов был ослаблен, и эти ошибки сейчас стремится преодолеть администрация Барака Обамы.