Пробелы в федеральном законодательстве позволяют застройщикам уходить от археологических экспертиз
Федеральное законодательство в сфере охраны памятников и археологии сильно отстает от петербургского, - считают эксперты. Так, по словам заведующего сектором архитектурной археологии Государственного Эрмитажа, члена Совета по культурному наследию при правительстве Петербурга Олега Иоаннисяна, ФЗ-73 Об объектах культурного наследия вообще не содержит понятия «археология». «Совершенно аморфные формулировки испещрены поправками, внесенными с введением Градкодекса, которые еще больше все запутывают. Наше законодательство ушло вперед в этом вопросе», - заявил он на пресс-конференции.
В то же время, петербургские Правила землепользования и застройки и Законом о режимах охранных зон, по мнению О.Иоаннисяна, уже показали свою эффективность. «С выходом этих законов нам стали чаще звонить с просьбами о проведении экспертиз», - сообщил он. В качестве положительного примера взаимодействия археологов и заказчиков строительства он сослался на исследования, предваряющие проект реконструкции Благовещенского сада. «В этом вопросе городской КДБХ как заказчик проявил себя очень достойно. И сейчас у нас появилась надежда, что уже на следующей неделе мы выйдем на этот объект», - отметил эксперт.
Но гораздо чаще, по словам экспертов, заказчики строительства «заматывают» вопрос о проведении археологической экспертизы там, где необходимость в них уже определена. «У нас есть положительный пример работы компании «Интарсия» в Новомихайловке. Но та же «Интарсия», являющаяся генподрядчиком в проекте реконструкции Главного штаба тянет с исследованиями, ссылаясь на неопределенности с финансированием», - заявил руководитель группы археологического мониторинга Института материальной культуры РАН Андрей Субботин. Он пояснил, что раскопки во дворе Главного штаба, где в июле должна начаться забивка свай, начались с большим опозданием лишь в январе
«Сроков строительства никто не отменяет, но компании зачастую затягивают с началом исследований, загоняя археологов в deadline», - заметил А.Субботин. В качестве еще одного негативного примера привел строительство нового здания для Библиотеки Академии наук на Тифлисской ул.: «Нам попросту ничего не сказали. Когда мы туда пришли, новое здание уже стояло рядом со старым фундаментом здания Гостиного двора постройки Д.Трезини». «В таких случаях строители пользуются «мутной водой» в федеральном законодательстве», - добавил О.Иоаннисян.
Как рассказала сегодня на круглом столе в редакции газеты «Реклама-Шанс», посвященном реализации закона о «дачной амнистии», начальник отдела по работе муниципальных и административных образований Управления Росрегистрации по Санкт-Петербургу и Ленобласти Наталья Зенкевич, за период его действия, на территории обоих субъектов РФ было зарегистрированы права на 67590 объекты недвижимости. При этом количество обращений на протяжении 3 лет действия закона увеличивалось в разы.
Напомним, что в 2001 г. с ведением в действие Земельного Кодекса РФ, граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного пользования, юридически потеряли возможность распоряжаться ими. Нормализовать ситуацию и обеспечить упрощенный порядок регистрации прав собственности на жилые дома, гаражи, дачные и вспомогательные постройки на участках в садоводствах, дачных кооперативах и личных подсобных хозяйствах, находящихся в границах населенных пунктов, был призван ФЗ-93 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». Вступивший в силу с 1 сентября 2006 г., он приобрел известность как закон о «дачной амнистии».
С начала 2009 г. количество обращений на регистрацию прав на объекты недвижимости в упрощенном порядке составило 31750. «При этом количество отказов по существу ничтожно. Оно составляет 1,2%», - заверила Н.Зенкевич. При этом она не исключила возможного увеличения числа обращений, вызванного ограничением срока действия закона о «дачной амнистии» 1 января2010 г. К времени сроку граждане должны успеть по крайне мере заключить договора передачи квартир и домов в собственность. А регистрацию можно оформить и позднее, - напомнила Н.Зенкевич.
Она также отметила, что лидирующие позиции в основной массе обращений по закону о «дачной амнистии» на сегодняшний день в регионе занимают заявки на регистрацию прав на земельные участки (45%), а также жилые и вспомогательные постройки в садоводствах и дачных объединениях (39%). Обращения с просьбой о регистрации прав на жилые дома составляют порядка 16%.
Напомним, что на днях Президент России Дмитрий Медведев выступил с инициативой продления действия «дачной амнистии».