Эксперт: «Исчезновение» зон ТУ лишит защиты территории общего пользования
Выступая на депутатских слушаниях, посвященных вопросам дорожного строительства, заместитель начальника управления градостроительных обоснований КГА Александр Березкин высказал мнение о необходимости внесения изменений в закон о регулировании градостроительной деятельности в части автомагистралей. Он напомнил, что при правке закона в него была внесен ст. 23.1, устанавливающая порядок санкционирования строительства на территориях, на которые не распространяются градостроительные регламенты. Однако положения статьи касаются только участков земли под ЛЭП, над линиями связи и др., но не затрагивают улично-дорожной сети.
Как признал А.Березкин, непосредственно участвовавший в разработке Генплана и Правил землепользования и застройки, специалистам комитета так и не удалось найти решения проблем, возникающих при разделении одного земельного участка между 2 территориальными зонами, когда одной из них является зона основных транспортных магистралей (ТУ). Согласно Градкодексу РФ, земельный участок может располагаться лишь в одной территориальной зоне. Однако при внесении поправок в Генплан возникло множество случаев разделения участков, на что обратила внимание городская прокуратура при вынесении своих замечаний к Закону о ПЗЗ. Все эти локальные несоответствия, как напомнил А.Березкин, должны быть устранены до 1 января 2010 г. К тому же времени должны быть утверждены Региональные нормативы градостроительной деятельности.
По его словам, в случаях, когда часть земельного участка оказалась в зоне ТУ, возникает неразрешаемая в рамках действующего законодательства правовая коллизия. Она распространяется и на случаи проектирования новых магистралей через территории сельскохозяйственного использования. По словам А.Березкина, в КГА «в качестве одного из вариантов рассматривают отказ от зон ТУ в ПЗЗ».
Как считает директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, отмена зон ТУ в ПЗЗ сделает территории общего пользования еще менее защищенными, чем в настоящее время. По его мнению, эта новация не будет способствовать и совершенствованию планирования улично-дорожной сети. Подход, при котором отправной точкой является разработка проектов планировки территории, он считает принципиально ошибочным.
Городской ЗакС принял в целом постановление «О законодательной инициативе о принятии федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ». Целью разработки законопроекта было внесение изменений в ст. 63 Градкодекса РФ путем уточнения полномочий органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в вопросах принятия ПЗЗ, а также проведения публичных слушаний по проектам Генпланов и ПЗЗ. Как сообщало АСН-инфо, законопроект устанавливает порядок принятия ПЗЗ, аналогичный порядку принятия Генпланов столиц.
В законопроекте также предусматривается, что порядок проведения публичных слушаний по документам территориального планирования и градостроительного зонирования Москвы и Петербурга будет устанавливаться законами этих субъектов РФ с учетом Градкодекса. Как пояснил председатель КГХ Сергей Никешин, на практике действующая норма, предусматривающая обязательное проведение публичных слушаний в каждом МО, в таких мегаполисах, как Москва и Санкт-Петербург, приводит к неоправданно большим финансовым и организационным затратам, а также к срывам установленных законодательством сроков.