Эксперт: «Исчезновение» зон ТУ лишит защиты территории общего пользования
Выступая на депутатских слушаниях, посвященных вопросам дорожного строительства, заместитель начальника управления градостроительных обоснований КГА Александр Березкин высказал мнение о необходимости внесения изменений в закон о регулировании градостроительной деятельности в части автомагистралей. Он напомнил, что при правке закона в него была внесен ст. 23.1, устанавливающая порядок санкционирования строительства на территориях, на которые не распространяются градостроительные регламенты. Однако положения статьи касаются только участков земли под ЛЭП, над линиями связи и др., но не затрагивают улично-дорожной сети.
Как признал А.Березкин, непосредственно участвовавший в разработке Генплана и Правил землепользования и застройки, специалистам комитета так и не удалось найти решения проблем, возникающих при разделении одного земельного участка между 2 территориальными зонами, когда одной из них является зона основных транспортных магистралей (ТУ). Согласно Градкодексу РФ, земельный участок может располагаться лишь в одной территориальной зоне. Однако при внесении поправок в Генплан возникло множество случаев разделения участков, на что обратила внимание городская прокуратура при вынесении своих замечаний к Закону о ПЗЗ. Все эти локальные несоответствия, как напомнил А.Березкин, должны быть устранены до 1 января 2010 г. К тому же времени должны быть утверждены Региональные нормативы градостроительной деятельности.
По его словам, в случаях, когда часть земельного участка оказалась в зоне ТУ, возникает неразрешаемая в рамках действующего законодательства правовая коллизия. Она распространяется и на случаи проектирования новых магистралей через территории сельскохозяйственного использования. По словам А.Березкина, в КГА «в качестве одного из вариантов рассматривают отказ от зон ТУ в ПЗЗ».
Как считает директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, отмена зон ТУ в ПЗЗ сделает территории общего пользования еще менее защищенными, чем в настоящее время. По его мнению, эта новация не будет способствовать и совершенствованию планирования улично-дорожной сети. Подход, при котором отправной точкой является разработка проектов планировки территории, он считает принципиально ошибочным.
На заседании Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) городского ЗакС было одобрено предложение выдвинуть председателя комиссии Сергея Никешина в состав городской Комиссии по землепользованию и застройке (КЗЗ).
Как известно, в состав КЗЗ входят 15 человек, включая 5 депутатов ЗакС от различных фракций. От «Единой России» в работе комиссии ранее принимали участие председатель Комитета по законодательству Виктор Евтухов и заместитель председателя Бюджетно-финансового комитета Терентий Мещеряков. Однако после назначения Т.Мещерякова главой администрации Фрунзенского района его место в комиссии оказалось вакантным.
По словам С.Никешина, при формировании КЗЗ он не претендовал на участие в работе комиссии, учитывая, что вокруг представительства в ней был «некоторый ажиотаж». В то же время, по словам первого заместителя председателя КГХ и члена КЗЗ от фракции КПРФ Сергея Малкова, С.Никешин практически постоянно заочно участвовал в работе КЗЗ, поскольку все инициативы КГХ по совершенствованию градостроительного законодательства разрабатывались по его инициативе или при его прямом участии. «Таким образом, мы сейчас просто формализуем реальную ситуацию», - отметил С.Малков.