Развитие транспортной инфраструктуры Петербурга затрудняется пробелами в законодательстве
На депутатских слушаниях «О защите прав и интересов граждан при реализации проектов дорожного строительства в Санкт-Петербурге», проведенных сегодня Комиссией по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС, был рассмотрен спектр проблем, возникших в результате запутанности правового статуса улично-дорожной сети городских поселений. Как подчеркнул председатель КГХ Сергей Никешин, неопределенность терминов и положений в федеральном законодательстве оказывает негативное влияние на градостроительное развитие Санкт-Петербурга.
Заместитель председателя Управления градостроительных обоснований КУГИ Александр Березкин подтвердил, что в петербургском законодательстве существует серьезные пробелы в отношении улично-дорожной сети. В соответствии с Градкодексом РФ, городские магистрали отнесены к территориям, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. Соответственно, все участки, расположенные вне красных линий кварталов, отнесены к одному правовому статусу, считаясь территориями общего пользования, в то время как законодательство допускает частную собственность на дороги.
Директор бюро ЗАО «НИПИГрад» Михаил Петрович напомнил о том, что в федеральном законодательстве никак не определен термин «улица», хотя приравнивать городскую улицу к автомагистрали некорректно, поскольку, кроме проезжей части, она включает и тротуар, и зоны озеленения, и уличные сети. Более того, в понятие «улицы», по его мнению, следует включать и фасадную линию застройки, поскольку она определяет видимость проезжей части при выезде с других магистралей.
В Градкодексе РФ дороги упоминаются лишь в 3 статьях, а улично-дорожная сеть города не рассматривается вообще, отмечает М.Петрович. В свою очередь, Закон об автомобильных дорогах применим исключительно к трассам за пределами населенных пунктов, поскольку введенная им классификация дорог по категориям не относится к улично-дорожной сети.
По его словам, в период разработки Градостроительного кодекса его авторам из московского ЗАО «Институт экономики города» напоминали о том, что заложенный в него принцип организации градостроительного планирования игнорирует развитие как автомагистралей, так и вообще линейных объектов – в частности, в связи с тем, что субъект планирования перенесен на уровень МО.
Как считает М.Петрович, пробелы в законодательстве непосредственно сказываются на качестве развития городской транспортной инфраструктуры. При градостроительном планировании недостаточно рассчитывается транспортная нагрузка на магистрали, а перекрестки формируются с произвольным расчетом радиусов, что повышает риск ДТП. Недостаточное внимание к этим вопросам может резко снизить инвестиционную привлекательность районов города, где улицы постоянно перегружены транспортом.
Заместитель главы регионального отделения Роспотребнадзора Татьяна Сухорыба отметила, что с вступлением в силу Закона о техническом регулировании, госстандарты, нормирующие ширину зон отвода и санитарно-защитных разрывов городских магистралей, приобрели рекомендательный статус. В то же время автомобилизация крупных городов продолжает нарастать. По данным замера уровня шума, производимого Роспотребнадзором, в Петербурге в 30% случаев показатели превышают норму более чем на 20 ДБА.
Как считает директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, проекты прокладки крупных автомагистралей и дорожных сооружений должны быть предметом общественных слушаний. По его мнению, при развитии транспортной инфраструктуры интересы жителей города принимаются во внимание в наименьшей степени.
Накануне мэр Москвы Юрий Лужков сообщил, что «Организационный комитет «Национального рейтинга прозрачности» представил результаты за
Он подчеркнул: «Мы создали информационную систему, которая позволяет, во-первых, регистрировать все процедуры: подготовки лотовой документации к любому размещению госзаказа, будь то строительство, закупка или выполнение каких-то работ; фиксация оформленных контрактных обязательств, и они регистрируются в нашей учетной базе. После этого регистрируются и учитываются все исполнение обязательств, вплоть до завершения исполнения контракта».
По словам Ю.Росляка, «эта процедура позволяет следить за ценами на равнозначные типы продукции или закупок и в случае выявления каких-то завышений на той или иной торговой площадке, разбираться и с госзаказчиком, и с организаторами этих конкурсов, почему произошло это завышение с тем, чтобы госзаказ был реализован по экономически обоснованным ценам и с минимизацией этих затрат. Мы следим за тем, чтобы не было так называемых допработ, которые часто возникали в прежнее время. Сегодня нет права оформлять какие-либо дополнительные работы. Эта система тоже позволяет это исключать».
«И самое главное – предъявление требований по качеству и своевременность выполнения госзаказа. Каждое выполнение или завершение госзаказа соответствующим образом оформляется и регистрируется в системе. И все эти данные использует нам департамент финансов, который регулирует оплату работ по государственному заказу. Эта система создана, в этой системе регистрируется почти 80 тысяч процедур ежегодно. Город большой, очень много закупок. Мы вышли 1,5 года назад на 100% размещение государственного городского заказа на конкурсной основе. Система дала результат, и сейчас она используется многими регионами», отметил он, сообщает портал столичного Стройкомплекса.