Развитие транспортной инфраструктуры Петербурга затрудняется пробелами в законодательстве
На депутатских слушаниях «О защите прав и интересов граждан при реализации проектов дорожного строительства в Санкт-Петербурге», проведенных сегодня Комиссией по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС, был рассмотрен спектр проблем, возникших в результате запутанности правового статуса улично-дорожной сети городских поселений. Как подчеркнул председатель КГХ Сергей Никешин, неопределенность терминов и положений в федеральном законодательстве оказывает негативное влияние на градостроительное развитие Санкт-Петербурга.
Заместитель председателя Управления градостроительных обоснований КУГИ Александр Березкин подтвердил, что в петербургском законодательстве существует серьезные пробелы в отношении улично-дорожной сети. В соответствии с Градкодексом РФ, городские магистрали отнесены к территориям, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. Соответственно, все участки, расположенные вне красных линий кварталов, отнесены к одному правовому статусу, считаясь территориями общего пользования, в то время как законодательство допускает частную собственность на дороги.
Директор бюро ЗАО «НИПИГрад» Михаил Петрович напомнил о том, что в федеральном законодательстве никак не определен термин «улица», хотя приравнивать городскую улицу к автомагистрали некорректно, поскольку, кроме проезжей части, она включает и тротуар, и зоны озеленения, и уличные сети. Более того, в понятие «улицы», по его мнению, следует включать и фасадную линию застройки, поскольку она определяет видимость проезжей части при выезде с других магистралей.
В Градкодексе РФ дороги упоминаются лишь в 3 статьях, а улично-дорожная сеть города не рассматривается вообще, отмечает М.Петрович. В свою очередь, Закон об автомобильных дорогах применим исключительно к трассам за пределами населенных пунктов, поскольку введенная им классификация дорог по категориям не относится к улично-дорожной сети.
По его словам, в период разработки Градостроительного кодекса его авторам из московского ЗАО «Институт экономики города» напоминали о том, что заложенный в него принцип организации градостроительного планирования игнорирует развитие как автомагистралей, так и вообще линейных объектов – в частности, в связи с тем, что субъект планирования перенесен на уровень МО.
Как считает М.Петрович, пробелы в законодательстве непосредственно сказываются на качестве развития городской транспортной инфраструктуры. При градостроительном планировании недостаточно рассчитывается транспортная нагрузка на магистрали, а перекрестки формируются с произвольным расчетом радиусов, что повышает риск ДТП. Недостаточное внимание к этим вопросам может резко снизить инвестиционную привлекательность районов города, где улицы постоянно перегружены транспортом.
Заместитель главы регионального отделения Роспотребнадзора Татьяна Сухорыба отметила, что с вступлением в силу Закона о техническом регулировании, госстандарты, нормирующие ширину зон отвода и санитарно-защитных разрывов городских магистралей, приобрели рекомендательный статус. В то же время автомобилизация крупных городов продолжает нарастать. По данным замера уровня шума, производимого Роспотребнадзором, в Петербурге в 30% случаев показатели превышают норму более чем на 20 ДБА.
Как считает директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, проекты прокладки крупных автомагистралей и дорожных сооружений должны быть предметом общественных слушаний. По его мнению, при развитии транспортной инфраструктуры интересы жителей города принимаются во внимание в наименьшей степени.
Состояние базальтовых месторождений в Карелии, их запасы, качество и возможные перспективы промышленного использования обсуждались в Петрозаводске в ходе рабочей встречи министра экономического развития региона Михаила Юринова и заместителя директора Института геологии Карельского Научного Центра Российской Академии наук Виталия Шекова. Встреча была организована в связи с обращением корпорации «Росбазальт» к правительству республики по вопросу реализации российской программы создания в регионах крупных базальтовых центров.
В обращении корпорации «Росбазальт», в частности, говорится, что «одним из основных прорывных моментов в этом направлении является ускоренное формирование развития базальтовой отрасли в России. В основу положена добыча и переработка не рудного минерального сырья – расплава магматических горных пород группы базальт, диабаз, габбро, амфиболит, порфирит, микродиарит. Волокна из камня и изделия на их основе обладают уникальными свойствами и значительно дешевле аналогичных изделий из других материалов, что делает их применение универсальным в различных отраслях промышленности».
В процессе обсуждения этой темы выяснилось, что перспективы развития базальтового направления в нашей республике есть, и они актуальны.
Итоговым документом встречи стал ответ, подготовленный корпорации «Росбазальт» от имени М.Юринова: «На предложение по участию Республики Карелия в ФЦП «Базальт – технологии настоящего» на 2010-2016 гг. сообщаем, что министерство экономического развития Республики Карелия с интересом ознакомилось с представленными материалами. Считаем, что развитие базальтовой отрасли в России перспективно и актуально. В настоящее время в Карелии реализуется инвестиционный проект по организации производства теплоизоляционной плиты на основе базальта и сэндвич-панелей с базальтовым наполнителем. После разработки и принятия ФЦП «Базальт – технологии настоящего и будущего» Карелия, имея достаточный научный потенциал, готова принять участие в реализации программы в части изучения запасов не рудного минерального сырья».