Развитие транспортной инфраструктуры Петербурга затрудняется пробелами в законодательстве
На депутатских слушаниях «О защите прав и интересов граждан при реализации проектов дорожного строительства в Санкт-Петербурге», проведенных сегодня Комиссией по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС, был рассмотрен спектр проблем, возникших в результате запутанности правового статуса улично-дорожной сети городских поселений. Как подчеркнул председатель КГХ Сергей Никешин, неопределенность терминов и положений в федеральном законодательстве оказывает негативное влияние на градостроительное развитие Санкт-Петербурга.
Заместитель председателя Управления градостроительных обоснований КУГИ Александр Березкин подтвердил, что в петербургском законодательстве существует серьезные пробелы в отношении улично-дорожной сети. В соответствии с Градкодексом РФ, городские магистрали отнесены к территориям, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. Соответственно, все участки, расположенные вне красных линий кварталов, отнесены к одному правовому статусу, считаясь территориями общего пользования, в то время как законодательство допускает частную собственность на дороги.
Директор бюро ЗАО «НИПИГрад» Михаил Петрович напомнил о том, что в федеральном законодательстве никак не определен термин «улица», хотя приравнивать городскую улицу к автомагистрали некорректно, поскольку, кроме проезжей части, она включает и тротуар, и зоны озеленения, и уличные сети. Более того, в понятие «улицы», по его мнению, следует включать и фасадную линию застройки, поскольку она определяет видимость проезжей части при выезде с других магистралей.
В Градкодексе РФ дороги упоминаются лишь в 3 статьях, а улично-дорожная сеть города не рассматривается вообще, отмечает М.Петрович. В свою очередь, Закон об автомобильных дорогах применим исключительно к трассам за пределами населенных пунктов, поскольку введенная им классификация дорог по категориям не относится к улично-дорожной сети.
По его словам, в период разработки Градостроительного кодекса его авторам из московского ЗАО «Институт экономики города» напоминали о том, что заложенный в него принцип организации градостроительного планирования игнорирует развитие как автомагистралей, так и вообще линейных объектов – в частности, в связи с тем, что субъект планирования перенесен на уровень МО.
Как считает М.Петрович, пробелы в законодательстве непосредственно сказываются на качестве развития городской транспортной инфраструктуры. При градостроительном планировании недостаточно рассчитывается транспортная нагрузка на магистрали, а перекрестки формируются с произвольным расчетом радиусов, что повышает риск ДТП. Недостаточное внимание к этим вопросам может резко снизить инвестиционную привлекательность районов города, где улицы постоянно перегружены транспортом.
Заместитель главы регионального отделения Роспотребнадзора Татьяна Сухорыба отметила, что с вступлением в силу Закона о техническом регулировании, госстандарты, нормирующие ширину зон отвода и санитарно-защитных разрывов городских магистралей, приобрели рекомендательный статус. В то же время автомобилизация крупных городов продолжает нарастать. По данным замера уровня шума, производимого Роспотребнадзором, в Петербурге в 30% случаев показатели превышают норму более чем на 20 ДБА.
Как считает директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, проекты прокладки крупных автомагистралей и дорожных сооружений должны быть предметом общественных слушаний. По его мнению, при развитии транспортной инфраструктуры интересы жителей города принимаются во внимание в наименьшей степени.
В ходе осмотра строящегося театра «Буфф» вице-губернатор Алла Манилова упомянула о том, что в 2008 г. в проект были внесены изменения, которые создали возможность для расширения сценического пространства театра и монтажа театральной техники, соответствующей европейскому уровню.
Однако, как сообщил корреспонденту АСН-инфо источник в администрации Красногвардейского района, первоначальный проект предусматривал предоставление почти половины площадей здания районному культурно-досуговому центру. Решение о изменении проекта, принятое Комитетом по культуре 13 мая 2008 г., стало неожиданностью для районных властей.
В соответствии с откорректированным проектом часть здания, предоставляемая культурно-досуговому центру, оборудованная отдельным входом со стороны пр. Шаумяна и отделенная звуконепроницаемыми перегородками от помещений театра, составляет не более 1000 кв.м. Для центра оборудуются преимущественно комнаты для кружковой работы с детьми и небольшой танцевальный зал.
Между тем, по словам источника из районной администрации, полноценный дворец культуры, каковым первоначально представлялось новое здание, предполагал также помещения различных творческих групп, а также для досуга взрослых и пенсионеров района – в том числе коллективов бывших заводских клубов, прекративших существование после распада ряда производственных объединений, собственники которых продали «социалку» коммерческим структурам. Предложения А.Маниловой по организации взаимодействия между коллективом театра и детскими коллективами, как отмечает источник, могут касаться только детских и юношеских коллективов актерской и отчасти музыкальной и хореографической специализации.
О том, что вопрос с «урезанным» культурно-досуговым центром остается актуальным, свидетельствовало сообщение вице-губернатора о том, что 21 мая в Комитете по культуре состоится встреча с администрацией района, представителями театра «Буфф» и генподрядчика строительства здания.