Развитие транспортной инфраструктуры Петербурга затрудняется пробелами в законодательстве
На депутатских слушаниях «О защите прав и интересов граждан при реализации проектов дорожного строительства в Санкт-Петербурге», проведенных сегодня Комиссией по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС, был рассмотрен спектр проблем, возникших в результате запутанности правового статуса улично-дорожной сети городских поселений. Как подчеркнул председатель КГХ Сергей Никешин, неопределенность терминов и положений в федеральном законодательстве оказывает негативное влияние на градостроительное развитие Санкт-Петербурга.
Заместитель председателя Управления градостроительных обоснований КУГИ Александр Березкин подтвердил, что в петербургском законодательстве существует серьезные пробелы в отношении улично-дорожной сети. В соответствии с Градкодексом РФ, городские магистрали отнесены к территориям, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. Соответственно, все участки, расположенные вне красных линий кварталов, отнесены к одному правовому статусу, считаясь территориями общего пользования, в то время как законодательство допускает частную собственность на дороги.
Директор бюро ЗАО «НИПИГрад» Михаил Петрович напомнил о том, что в федеральном законодательстве никак не определен термин «улица», хотя приравнивать городскую улицу к автомагистрали некорректно, поскольку, кроме проезжей части, она включает и тротуар, и зоны озеленения, и уличные сети. Более того, в понятие «улицы», по его мнению, следует включать и фасадную линию застройки, поскольку она определяет видимость проезжей части при выезде с других магистралей.
В Градкодексе РФ дороги упоминаются лишь в 3 статьях, а улично-дорожная сеть города не рассматривается вообще, отмечает М.Петрович. В свою очередь, Закон об автомобильных дорогах применим исключительно к трассам за пределами населенных пунктов, поскольку введенная им классификация дорог по категориям не относится к улично-дорожной сети.
По его словам, в период разработки Градостроительного кодекса его авторам из московского ЗАО «Институт экономики города» напоминали о том, что заложенный в него принцип организации градостроительного планирования игнорирует развитие как автомагистралей, так и вообще линейных объектов – в частности, в связи с тем, что субъект планирования перенесен на уровень МО.
Как считает М.Петрович, пробелы в законодательстве непосредственно сказываются на качестве развития городской транспортной инфраструктуры. При градостроительном планировании недостаточно рассчитывается транспортная нагрузка на магистрали, а перекрестки формируются с произвольным расчетом радиусов, что повышает риск ДТП. Недостаточное внимание к этим вопросам может резко снизить инвестиционную привлекательность районов города, где улицы постоянно перегружены транспортом.
Заместитель главы регионального отделения Роспотребнадзора Татьяна Сухорыба отметила, что с вступлением в силу Закона о техническом регулировании, госстандарты, нормирующие ширину зон отвода и санитарно-защитных разрывов городских магистралей, приобрели рекомендательный статус. В то же время автомобилизация крупных городов продолжает нарастать. По данным замера уровня шума, производимого Роспотребнадзором, в Петербурге в 30% случаев показатели превышают норму более чем на 20 ДБА.
Как считает директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, проекты прокладки крупных автомагистралей и дорожных сооружений должны быть предметом общественных слушаний. По его мнению, при развитии транспортной инфраструктуры интересы жителей города принимаются во внимание в наименьшей степени.
Сегодня состоялось очередное заседание рабочей группы по вопросам защиты прав участников долевого строительства Санкт-Петербурга. В частности, предметом рассмотрения стали жилой комплекс в 12-м квартале пос. Горская-Александровская и дом 28 на Белградской ул.
Застройщиком жилого комплекса в Горской-Александровской выступает ООО «Флагман». Дома возводятся с 2004 г. В общей сложности компания должна построить на территории в 13 га порядка 100 тысяч кв. м жилья. В связи с финансовыми трудностями ООО «Флагман» работы на объекте с октября 2008 по февраль 2009 г. были приостановлены.
Главная проблема состоит в том, что большая часть участников долевого строительства приобрели квартиры по ипотеке, где поручителем выступило само ООО «Флагман». В настоящее время дольщики отказываются платить взносы по кредитам за недостроенные дома. В Комитет по строительству поступили жалобы от участников долевого строительства о срыве сроков. Руководство компании готово передать гражданам квартиры в завершенных корпусах вместо ранее приобретенных квартир, имеющих низкую степень готовности.
Кроме того, у застройщика не решены вопросы по газоснабжению 4 домов, введенных в эксплуатацию в 2008 г. В настоящее время документы находятся в стадии оформления. Предполагается, что до начала нового отопительного сезона эта проблема будет решена.
Застройщик обратился в Комитет по строительству с просьбой о продлении сроков строительства оставшихся жилых домов до сентября 2010 г.
Дом 28 по Белградской ул. неоднократно рассматривался на рабочей группе. В настоящее время прокуратурой проводится проверка 50 договоров долевого участия.
Параллельно с этим разрабатывается градостроительная документация. По заверению представителей ЖСК «Четвертая очередь», кадастровый план земельного участка должен быть разработан в июне 2009 г. Его получение позволит рассмотреть возможность выпуска постановления о завершения строительства силами ЖСК.
Застройщику – ЗАО «Энергоспецстрой» дано поручение в недельный срок предоставить в Комитет по строительству реестр участников долевого строительства, сообщает пресс-служба ведомства.