КГХ ЗакС поддержала проект техрегламента «О безопасности зданий и сооружений»
Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС Санкт-Петербурга поддержала проект федерального закона о техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений», внесенной группой депутатов Госдумы во главе с председателем Комитета по строительству ГД Мартином Шаккумом. При его разработке использовалась Директива 89/106 ЕС – основной нормативный акт Евросоюза в отношении строительной продукции.
Техрегламент включает в себя требования к безопасности зданий и сооружений, требования по обеспечению их безопасности на всех этапах жизненного цикла строительной продукции и формы оценки соответствия. Идентификация объектов технического регулирования, каковыми являются объекты капстроительства, осуществляется по назначению, по уровню ответственности с соответствующими коэффициентами запаса, закладываемыми в расчетные формулы при проведении проектных работ, а также применительно к формам оценки соответствия.
Технический регламент устанавливает требования по 6 видам безопасности строительной продукции – механической; пожарной; связанной со сложными природными и техногенными условиями; требования условий проживания; требования безопасности пользования; требования безопасного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с законопроектом, оценка соответствия зданий и сооружений повышенного и нормального уровня ответственности на этапе строительства осуществляется в форме 1) государственного строительного надзора, 2) строительного контроля, 3) технического надзора заказчика, 4) авторского надзора проектировщика, 5) испытания систем инженерно-технического обеспечения, 6) испытания отдельных конструкций или сооружения в целом (если последнее предусмотрено проектной документацией). Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации, а также требованиям документов по стандартизации и (или) сводов правил, на которые имеются ссылки в проектной и рабочей документации.
Строительный контроль осуществляется в формах входного контроля проектной документации и применяемых стройматериалов, операционного контроля в процессе СМР, оценки соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля при последующих работах.
В законе отдельно регламентируются формы оценки соответствия зданий техническим регламентам в процессе эксплуатации в виде эксплуатационного контроля и государственного надзора.
Следует отметить, что отнесение к полномочиям государственного строительного надзора требований по оценке рабочей документации предполагает значительное расширение объема работ, осуществляемых органами стройнадзора.
При обсуждении законопроекта в КГХ петербургского ЗакС член комиссии Анатолий Костерев напомнил о необходимости ускорения принятия технических регламентов, стандартов и сводов правил в строительстве в связи с истечением сока действия СНИП, ТСН и ГОСТ в области безопасности зданий с 1 января 2010 г. в соответствии с законом о техническом регулировании.
Как рассказал заместитель главы Стройкомитета Алексей Кайдалов, накануне на совещании в Москве министр регионального развития Виктор Басаргин сообщил, что рассматривает вопрос о возможности директивного установления себестоимости 1 кв.м жилья в размере 30 тысяч рублей, из которой будет исчисляться максимальная стоимость выкупа построенного жилья во всех регионах РФ.
Ряд представителей субъектов РФ встретили подобное предложение критически. В частности, представители Волгоградской области сообщили о том, что в стоимость 1 кв. м жилья в их регионе приходится включать значительные расходы на подключение к водоснабжению в целях реконструкции водопроводной системы, средства на которую были секвестрированы в бюджете.
По словам А.Кайдалова, в министерстве признают, что расходы на строительство или реконструкции инфраструктуры оказывает значительное влияние на себестоимость строительства. Более того, на заседании обсуждался вопрос о перераспределении части федеральных средств на строительство инженерии. Однако в министерстве считают, что инвестициями в эту сферу должны заниматься частные застройщики. В.Басаргин также высказал претензии в адрес некоторых госзаказчиков, в частности Минобороны, которое предпочитает в Московской области проектировать жилье для военных на дорогих участках земли, прилежащих к МКАД.
Как рассказал А.Кайдалов, министерство при оценке ситуации в строительной отрасли исходит из оптимистического прогноза, предполагая, что ввод жилья частными застройщиками в 2010-2011 гг. увеличится. Однако высказываются и менее благоприятные прогнозы, отметил он.
По оценке руководителей компаний, входящих в Союзпетрострой, себестоимость жилищного строительства в 30 тысяч рублей за 1 кв. м существенно занижена. «Многоквартирный жилой дом – это сложное инженерное сооружение, а не щитовой домик на ленточном фундаменте», - отмечает гендиректор ЗАО «Рикэл» Александр Фурман. В свою очередь, Евгений Бершидский, гендиректор ООО «УинДорс», производящего стеклопакеты, отмечает, что снижение стоимости стройматериалов незначительно влияет на себестоимость строительства. По оценке вице-президента Союзпетростроя Льва Каплана, около 40% реальной себестоимости 1 кв. м жилья в Санкт-Петербурге образуется за счет расходов, не имеющих отношения к процессу строительства.