Эксперт: Градкодекс предусматривает отклонения от параметров лишь для «проблемных» участков
Как напомнил на круглом столе «Охта-Центр» - общественная экспертиза» директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, предоставление разрешений застройщикам на отклонение от предельных градостроительных параметров устанавливается ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а также ПЗЗ и другими региональными законодательными актами. Между тем ст. 40 Градкодекса ограничивает допустимые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства случаями, когда размеры земельных участков меньше установленных регламентом минимальных, либо их конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки.
Первый из предусмотренных случаев на территорию строительства «Охта-Центра» не распространяется, поскольку в территориальных зонах ТД1-1_1 минимальный размер земельных участков не установлен, отмечает эксперт. К неблагоприятным характеристикам земельного участка специалисты относят, в первую очередь, ярко выраженный рельеф (крутой склон), опасность развития эрозионных процессов, попадание части участка в санитарно-защитную зону, форму участка (чрезмерно вытянутый, звездчатый, неправильной геометрической формы).
«Проблемные» характеристики участка могут являться основанием для отклонения от таких предельных параметров, как, например, минимальная этажность застройки (если она устанавливается), минимальная площадь застройки, минимальный процент озелененности земельного участка и др. в тех случаях, когда физически невозможно произвести застройку с параметрами, установленными градостроительными регламентами, напоминает А.Карпов. В то же время представить себе неблагоприятные характеристики земельного участка, являющиеся основанием для превышения предельных параметров высотности зданий, по сути невозможно.
Как отмечает А.Карпов, в случае в «Охта-Центром» возникают затруднения также при предоставлении разрешения на строительство здания высотой от 48 до 100 м. В квартале, ограниченном р. Нева, р. Охта и Якорной ул., максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала составляет 100 м, а значение локального увеличения предельного высотного параметра – также 100 м. При этом для строительства здания с максимальной высотой специальных разрешений не требуется, а для строительства здания на основании локального увеличения требуется уточнение местоположения такого здания в проекте планировки территории, а также, согласование в установленном порядке архитектурного решения. Между тем, этот порядок до настоящего времени не определен, напоминает эксперт.
Кроме того, значение предельной высотности внутриквартальной застройки в рассматриваемом квартале, установленное ПЗЗ, вступает в противоречие с положением о режиме ЗРЗ2 в законе «О границах зон охраны объектов культурного наследия», не допускающим визуального превышения уличного фронта над внутриквартальной застройкой, отмечает А.Карпов. По его мнению, именно в связи с противоречиями между федеральным и местным законодательством связано то, что правительством города до настоящего времени не принято постановление, устанавливающее порядок утверждения отклонений от параметров разрешенного строительства.
ГК «Корпорация развития территорий» (КРТ), которую мэрия Москвы 6 лет назад уполномочила управлять застройкой примерно 44 га на Болотном острове, напротив Кремля, предложила новую концепцию забуксовавшего проекта. Взамен «Золотого острова» КРТ советует строить финансово-биржевой центр «Кремлин Сити» общей площадью свыше 1 млн. кв. м и стоимостью около 500 млрд. рублей, пишет газета «Коммерсант».
6 лет назад правительство Москвы назначило «дочку» КРТ – ЗАО «КРТ Мегаполис» управляющей компанией проекта «Золотой остров». В рамках этого проекта мэрия планировала с привлечением частных инвесторов построить на 44 га на территории Болотного острова (от Большого Москворецкого моста до памятника Петру Великому, включая Софийскую и Берсеневскую наб.) примерно 600 тысяч кв. м элитного жилья, гостиниц, офисов и торгово-развлекательных центров. Около 80% площадок «Золотого острова» находится в федеральной собственности, остальное – у частных компаний, в том числе КРТ (4 га), «Гуты», «Декры», Сбербанка и «Роснефти». Объем инвестиций оценивался в 2,7 млрд. долларов. Ни один из заявленных объектов так и не был построен. «Мэрия не смогла договориться с федеральными структурами о комплексной застройке «Золотого острова», - объяснил представитель столичного стройкомплекса.
О том, что вместо «Золотого острова» КРТ предложила построить финансово-биржевой центр «Кремлин Сити», куда смогут переехать биржевые площадки, банки, консалтинговые и инвестиционные компании, рассказал президент группы Юрий Гусев. По его словам, площадь нового делового района может составить более 1 млн. кв. м. Концепцию проекта группа уже направила федеральным властям.
Соответствующие предложения поступили от КРТ и в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР), Ассоциацию российских банков (АРБ), Финансово-банковский совет СНГ (ФБС; включает госбанки ВТБ, Сбербанк, ВЭБ, Россельхозбанк). Гендиректор ФБС Павел Нефидов сообщил, что проект «Кремлин Сити» был одобрен банковским сообществом СНГ еще в конце 2008 г. «Это позволит привлечь инвестиции со стороны крупных банков», - отметил он.
«Сейчас в России биржи электронные, и их функционирование требует серьезных вложений в техническое оснащение. Если этот вопрос будет решен, мы готовы рассмотреть предложение о возможном переезде», - говорит председатель правления биржи РТС Роман Горюнов.
Предварительный объем инвестиций в создание «Кремлин Сити» составляет 500 млрд. рублей, из них 10-12% необходимо вложить в течение 2 лет с момента старта проекта, говорит Ю.Гусев.