Эксперт: Градкодекс предусматривает отклонения от параметров лишь для «проблемных» участков
Как напомнил на круглом столе «Охта-Центр» - общественная экспертиза» директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, предоставление разрешений застройщикам на отклонение от предельных градостроительных параметров устанавливается ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а также ПЗЗ и другими региональными законодательными актами. Между тем ст. 40 Градкодекса ограничивает допустимые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства случаями, когда размеры земельных участков меньше установленных регламентом минимальных, либо их конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки.
Первый из предусмотренных случаев на территорию строительства «Охта-Центра» не распространяется, поскольку в территориальных зонах ТД1-1_1 минимальный размер земельных участков не установлен, отмечает эксперт. К неблагоприятным характеристикам земельного участка специалисты относят, в первую очередь, ярко выраженный рельеф (крутой склон), опасность развития эрозионных процессов, попадание части участка в санитарно-защитную зону, форму участка (чрезмерно вытянутый, звездчатый, неправильной геометрической формы).
«Проблемные» характеристики участка могут являться основанием для отклонения от таких предельных параметров, как, например, минимальная этажность застройки (если она устанавливается), минимальная площадь застройки, минимальный процент озелененности земельного участка и др. в тех случаях, когда физически невозможно произвести застройку с параметрами, установленными градостроительными регламентами, напоминает А.Карпов. В то же время представить себе неблагоприятные характеристики земельного участка, являющиеся основанием для превышения предельных параметров высотности зданий, по сути невозможно.
Как отмечает А.Карпов, в случае в «Охта-Центром» возникают затруднения также при предоставлении разрешения на строительство здания высотой от 48 до 100 м. В квартале, ограниченном р. Нева, р. Охта и Якорной ул., максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала составляет 100 м, а значение локального увеличения предельного высотного параметра – также 100 м. При этом для строительства здания с максимальной высотой специальных разрешений не требуется, а для строительства здания на основании локального увеличения требуется уточнение местоположения такого здания в проекте планировки территории, а также, согласование в установленном порядке архитектурного решения. Между тем, этот порядок до настоящего времени не определен, напоминает эксперт.
Кроме того, значение предельной высотности внутриквартальной застройки в рассматриваемом квартале, установленное ПЗЗ, вступает в противоречие с положением о режиме ЗРЗ2 в законе «О границах зон охраны объектов культурного наследия», не допускающим визуального превышения уличного фронта над внутриквартальной застройкой, отмечает А.Карпов. По его мнению, именно в связи с противоречиями между федеральным и местным законодательством связано то, что правительством города до настоящего времени не принято постановление, устанавливающее порядок утверждения отклонений от параметров разрешенного строительства.
Госстройнадзор по Петербургу провел проверку строительства паркинга на территории Дома Ленинградской торговли на Большой Конюшенной ул. за Дворцовой площадью. При этом установлено, что в настоящее время на территории ДЛТ производятся работы по возведению многоэтажного гаража. Высота строящегося паркинга на момент проверки составляет 23 м и не превышает отметки карниза ДЛТ. Строящийся объект не возвышается и по отношению к другим окружающим зданиям.
В то же время, в ходе проверки было выявлено, что строительно-монтажные работы на объекте производятся без разрешительной документации. В связи с этим служба Госстройнадзора проводит административное расследование.
Право на проектирование и реконструкцию с расширением здания по этому адресу под торговый центр со встроенной автостоянкой было предоставлено ООО «Меркурий» в 2005 г. В 2006 г. КГИОП согласовал проектную документацию реставрации и реконструкции здания ДЛТ, предусматривающую приспособление лицевого флигеля и строительство многоэтажного гаража во дворе. Она была согласована без превышения нового строения высотных отметок лицевых фасадов памятника.
Ранее в петербургских СМИ сообщалось, что строящейся паркинг за Дворцовой пл. уже возвышается над существующими историческими памятниками и нарушает панораму города. По мнению Р.Филимонова, в поле зрения общественности и СМИ попал уже построенный паркинг на Волынском пер., разрешение на проектирование и строительство которого было выдано в 1997 г.
«Строительство велось в две очереди, полностью гараж был введен в эксплуатацию в 2005 г. Именно верхняя часть этого объекта возвышается над сложившейся застройкой. Строительство паркинга на территории ДЛТ будет осуществляться только в рамках согласованных высотных отметок под контролем КГИОП и службы Госстройнадзора», - отметил Р.Филимонов, передает ИА Интерфакс.