Эксперт: Градкодекс предусматривает отклонения от параметров лишь для «проблемных» участков
Как напомнил на круглом столе «Охта-Центр» - общественная экспертиза» директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, предоставление разрешений застройщикам на отклонение от предельных градостроительных параметров устанавливается ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а также ПЗЗ и другими региональными законодательными актами. Между тем ст. 40 Градкодекса ограничивает допустимые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства случаями, когда размеры земельных участков меньше установленных регламентом минимальных, либо их конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки.
Первый из предусмотренных случаев на территорию строительства «Охта-Центра» не распространяется, поскольку в территориальных зонах ТД1-1_1 минимальный размер земельных участков не установлен, отмечает эксперт. К неблагоприятным характеристикам земельного участка специалисты относят, в первую очередь, ярко выраженный рельеф (крутой склон), опасность развития эрозионных процессов, попадание части участка в санитарно-защитную зону, форму участка (чрезмерно вытянутый, звездчатый, неправильной геометрической формы).
«Проблемные» характеристики участка могут являться основанием для отклонения от таких предельных параметров, как, например, минимальная этажность застройки (если она устанавливается), минимальная площадь застройки, минимальный процент озелененности земельного участка и др. в тех случаях, когда физически невозможно произвести застройку с параметрами, установленными градостроительными регламентами, напоминает А.Карпов. В то же время представить себе неблагоприятные характеристики земельного участка, являющиеся основанием для превышения предельных параметров высотности зданий, по сути невозможно.
Как отмечает А.Карпов, в случае в «Охта-Центром» возникают затруднения также при предоставлении разрешения на строительство здания высотой от 48 до 100 м. В квартале, ограниченном р. Нева, р. Охта и Якорной ул., максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала составляет 100 м, а значение локального увеличения предельного высотного параметра – также 100 м. При этом для строительства здания с максимальной высотой специальных разрешений не требуется, а для строительства здания на основании локального увеличения требуется уточнение местоположения такого здания в проекте планировки территории, а также, согласование в установленном порядке архитектурного решения. Между тем, этот порядок до настоящего времени не определен, напоминает эксперт.
Кроме того, значение предельной высотности внутриквартальной застройки в рассматриваемом квартале, установленное ПЗЗ, вступает в противоречие с положением о режиме ЗРЗ2 в законе «О границах зон охраны объектов культурного наследия», не допускающим визуального превышения уличного фронта над внутриквартальной застройкой, отмечает А.Карпов. По его мнению, именно в связи с противоречиями между федеральным и местным законодательством связано то, что правительством города до настоящего времени не принято постановление, устанавливающее порядок утверждения отклонений от параметров разрешенного строительства.
Городская Комиссия по землепользованию и застройке (КЗЗ) не согласовывала проведение общественных слушаний по проекту «Охта-Центр» в Красногвардейском районе, сообщил сегодня прессе в Смольном вице-губернатор Санкт-Петербурга Роман Филимонов. Градостроительная экспозиция проекта в здании администрации района, организованная по заказу ООО «Общественно-деловой центр «Охта», по его словам, не связана с проведением общественных слушаний.
Ранее администрация Красногвардейского района сообщала о том, что 19 мая в 9.00 в гостинице «Карелия» состоятся общественные слушания по проекту. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, такие слушания необходимы в рамках процедуры утверждения отклонений проекта от установленных ПЗЗ градостроительных параметров.
Р.Филимонов подтвердил, что заказчик обращался в КЗЗ с заявлением на отклонения, указав ранее заявленную высоту проектируемого офисного здания ОАО «Газпром нефть» в 396 м (ПЗЗ предусматривает предельный высотный параметр на участке в устье Охты на уровне 100 м). Однако заявление, по его словам, не было принято, поскольку было подано не в установленной форме.
Как сообщил вице-губернатор, 5 мая он встречался с представителями заказчика, которые пояснили, что целью экспозиции является «просто информирование населения».
Постановление, устанавливающее процедуру утверждения проектов, которые предполагают отклонение от предельных градостроительных параметров, еще не принято Смольным. По словам Р.Филимонова, проект постановления будет вынесен на заседание городского правительства в мае.
Мероприятие в гостинице «Карелия», назначенное на 9.00 19 мая, в настоящее время анонсируется как «обсуждение».
Как сообщало АСН-инфо, проект планировки территории, в пределах которой проектируется «Охта-центр» (ограничена берегом р. Невы, Цимлянской ул., Среднеохтинским пр., пр. Шаумяна и ул. Помяловского) утвержден городским правительством 31.03.09, а проект межевания территории на рассмотрение правительства не выносился.