Эксперт: Градкодекс предусматривает отклонения от параметров лишь для «проблемных» участков
Как напомнил на круглом столе «Охта-Центр» - общественная экспертиза» директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, предоставление разрешений застройщикам на отклонение от предельных градостроительных параметров устанавливается ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а также ПЗЗ и другими региональными законодательными актами. Между тем ст. 40 Градкодекса ограничивает допустимые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства случаями, когда размеры земельных участков меньше установленных регламентом минимальных, либо их конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки.
Первый из предусмотренных случаев на территорию строительства «Охта-Центра» не распространяется, поскольку в территориальных зонах ТД1-1_1 минимальный размер земельных участков не установлен, отмечает эксперт. К неблагоприятным характеристикам земельного участка специалисты относят, в первую очередь, ярко выраженный рельеф (крутой склон), опасность развития эрозионных процессов, попадание части участка в санитарно-защитную зону, форму участка (чрезмерно вытянутый, звездчатый, неправильной геометрической формы).
«Проблемные» характеристики участка могут являться основанием для отклонения от таких предельных параметров, как, например, минимальная этажность застройки (если она устанавливается), минимальная площадь застройки, минимальный процент озелененности земельного участка и др. в тех случаях, когда физически невозможно произвести застройку с параметрами, установленными градостроительными регламентами, напоминает А.Карпов. В то же время представить себе неблагоприятные характеристики земельного участка, являющиеся основанием для превышения предельных параметров высотности зданий, по сути невозможно.
Как отмечает А.Карпов, в случае в «Охта-Центром» возникают затруднения также при предоставлении разрешения на строительство здания высотой от 48 до 100 м. В квартале, ограниченном р. Нева, р. Охта и Якорной ул., максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала составляет 100 м, а значение локального увеличения предельного высотного параметра – также 100 м. При этом для строительства здания с максимальной высотой специальных разрешений не требуется, а для строительства здания на основании локального увеличения требуется уточнение местоположения такого здания в проекте планировки территории, а также, согласование в установленном порядке архитектурного решения. Между тем, этот порядок до настоящего времени не определен, напоминает эксперт.
Кроме того, значение предельной высотности внутриквартальной застройки в рассматриваемом квартале, установленное ПЗЗ, вступает в противоречие с положением о режиме ЗРЗ2 в законе «О границах зон охраны объектов культурного наследия», не допускающим визуального превышения уличного фронта над внутриквартальной застройкой, отмечает А.Карпов. По его мнению, именно в связи с противоречиями между федеральным и местным законодательством связано то, что правительством города до настоящего времени не принято постановление, устанавливающее порядок утверждения отклонений от параметров разрешенного строительства.
Как рассказал на пресс-конференции в ИА Интерфакс председатель Комитета по социальной политике городского правительства Александр Ржаненков, переезд ГУ «Дом ветеранов» из быв. особняка Серебряковой (наб. Кутузова, 22) в дом на Тамбовской ул., 16 состоится до 15 мая. Предполагалось, что новые помещения ветеранских организаций торжественно откроются к 9 мая, пояснил он. Однако одна из ветеранских ассоциаций выразила несогласие с решением города о перемещении из здания на наб. Кутузова, 22 на Тамбовскую ул. 16, в связи с чем переезд был отложен. «Мы не хотели скандала», - пояснил А.Ржаненков. По его словам, протест инспирирован некоторыми ассоциированными членами Межрегиональной организации ленинградских ветеранов войны и военной службы-однополчан, которые неправомерно выступают от имени всех ветеранов.
В бывшем особняке на наб. Кутузова с 1956 г. размещалась ленинградская организация Комитета ветеранов войны. С 1999 г. здание находится в оперативном управлении ГУ «Дом ветеранов». Здесь в последние годы размещались офисы 8 общественных организаций ветеранов – Межрегиональная организация Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов; Межрегиональная организация ленинградских ветеранов войны и военной службы-однополчан, РОО «Общество ветеранов-инвалидов «Блокадных дней резервы трудовые», РОО «Ветераны-инвалиды профтехобразования блокадного Ленинграда», РОО «Юные участники обороны Ленинграда», Общественная организация бывших малолетних узников фашистских концлагерей, РОО бывших малолетних узников фашистских концлагерей «Союз», ОБО «Санкт-Петербургская ассоциация жертв необоснованных репрессий».
По словам председателя МОО ЛВВ генерал-полковника Ивана Корбутова, большинство организаций уже переехало в новые офисы. Кроме того, в новом офисе также будет предоставлены помещения для РОО «Союз защиты пожилых людей», ОО «Культурный центр ветеранов и пожилых людей «Надежда» и РОО инвалидов, ветеранов и блокадников «Бабушки и дедушки». Как подчеркнула председатель РОО «Союз защиты пожилых людей» Мария Иванова, у ее организации до сих пор не было помещения.
Как признал А.Ржаненков, общая площадь новых помещений на Тамбовской, 16 будет несколько меньше ранее занимаемой. В то же время новое помещение обладает рядом удобств: находится вблизи строящейся станции метро «Обводный канал»; здание только что отремонтировано и оснащено современным оборудованием и противопожарной сигнализацией; для нужд ветеранов, кроме двух этажей, будет использоваться также цоколь, а также просторный двор. В здании на наб. Кутузова были, по его словам, также другие арендаторы, а возможности организации отдыха ветеранов там не было.
Еще одной организацией, переезжающей вместе с ветеранами из особняка на наб. Кутузова, 22, является Санкт-Петербургское Дворянское собрание. Особняк на берегу Невы связан с историей русского дворянства: по этому адресу проживали генерал-адъютант Матвей Храповицкий, княгиня Анастасия Щербатова, барон Петр Вревский. Особняк был перестроен в 1901-02 гг. по проекту Бориса Гиршовича по заказу последних владельцев – полковника Михаила Серебрякова и его супруги Ольги.
Здание на Тамбовской ул. 16, по данным Комитета по образованию, построено в 1891 г. До революции в нем размещалась школа Общества благотворения в память 19 февраля 1861 г. В советский период здание занимало ПТУ №47, позже вошедшее в состав профессионального лицея «Сервис». Согласно данным Комитета по социальной политике, затраты на реконструкцию здания, включая реставрацию фасадов и интерьеров и замену инженерных коммуникаций, составили 104 млн. рублей.
А.Ржаненков подтвердил, что здание на наб. Кутузова, 22 будет выставлено на торги ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга». В то же время, председатель КУГИ Игорь Метельский сообщил корреспонденту АСН-инфо, что решение о выставлении объекта на торги еще не принималось. По данным сайта Фонтанка.ру, одним из претендентов на приобретение особняка является ЗАО «Русское море», входящее в одноименную группу компаний. Бенефициары ЗАО «Русское море» (основной вид деятельности – рыбопереработка) владеют пакетами акций в банке «Санкт-Петербург» и долями в ООО «Главстрой-СПб». Группа компаний, в 2008 г. переместившая офис в Санкт-Петербург, инвестирует в строительство логистического терминала, а также Театра песни Аллы Пугачевой. Основной акционер ГК «Русское море» Максим Воробьев включен журналом «Финанс» в десяток самых успешных бизнесменов России, его брат Андрей Воробьев возглавляет исполнительный комитет партии «Единая Россия».