Эксперт: Градкодекс предусматривает отклонения от параметров лишь для «проблемных» участков
Как напомнил на круглом столе «Охта-Центр» - общественная экспертиза» директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, предоставление разрешений застройщикам на отклонение от предельных градостроительных параметров устанавливается ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а также ПЗЗ и другими региональными законодательными актами. Между тем ст. 40 Градкодекса ограничивает допустимые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства случаями, когда размеры земельных участков меньше установленных регламентом минимальных, либо их конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки.
Первый из предусмотренных случаев на территорию строительства «Охта-Центра» не распространяется, поскольку в территориальных зонах ТД1-1_1 минимальный размер земельных участков не установлен, отмечает эксперт. К неблагоприятным характеристикам земельного участка специалисты относят, в первую очередь, ярко выраженный рельеф (крутой склон), опасность развития эрозионных процессов, попадание части участка в санитарно-защитную зону, форму участка (чрезмерно вытянутый, звездчатый, неправильной геометрической формы).
«Проблемные» характеристики участка могут являться основанием для отклонения от таких предельных параметров, как, например, минимальная этажность застройки (если она устанавливается), минимальная площадь застройки, минимальный процент озелененности земельного участка и др. в тех случаях, когда физически невозможно произвести застройку с параметрами, установленными градостроительными регламентами, напоминает А.Карпов. В то же время представить себе неблагоприятные характеристики земельного участка, являющиеся основанием для превышения предельных параметров высотности зданий, по сути невозможно.
Как отмечает А.Карпов, в случае в «Охта-Центром» возникают затруднения также при предоставлении разрешения на строительство здания высотой от 48 до 100 м. В квартале, ограниченном р. Нева, р. Охта и Якорной ул., максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала составляет 100 м, а значение локального увеличения предельного высотного параметра – также 100 м. При этом для строительства здания с максимальной высотой специальных разрешений не требуется, а для строительства здания на основании локального увеличения требуется уточнение местоположения такого здания в проекте планировки территории, а также, согласование в установленном порядке архитектурного решения. Между тем, этот порядок до настоящего времени не определен, напоминает эксперт.
Кроме того, значение предельной высотности внутриквартальной застройки в рассматриваемом квартале, установленное ПЗЗ, вступает в противоречие с положением о режиме ЗРЗ2 в законе «О границах зон охраны объектов культурного наследия», не допускающим визуального превышения уличного фронта над внутриквартальной застройкой, отмечает А.Карпов. По его мнению, именно в связи с противоречиями между федеральным и местным законодательством связано то, что правительством города до настоящего времени не принято постановление, устанавливающее порядок утверждения отклонений от параметров разрешенного строительства.
Столичные власти разрешили инвесторам выкупать долю города в проектах строительства и реконструкции объектов нежилого фонда в упрощенном порядке. В постановлении правительства Москвы №390-ПП отмечается, что механизм замены доли города в инвестиционном контракте в натуральном выражении на ее денежный эквивалент считается приоритетным для завершения реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции) нежилых помещений и гаражей-стоянок.
Как сообщает пресс-служба Департамента имущества Москвы (ДИГМ), выкупить долю города (по рыночной стоимости, установленной по результатам независимой оценки) смогут все инвесторы, если в будущем столица на причитающихся ей площадях не планирует размещение органов власти и объектов социального назначения.
В документе указывается, что обращения о замене доли города в натуральном выражении на денежный эквивалент инвесторы должны направлять в ДИГМ с приложением пакета документов, в который входит инвестконтракт и (при наличии) дополнительные соглашения к нему, протокол предварительного распределения нежилых площадей, а также документы технической инвентаризации.
В ДИГМ подчеркивают, что работа с обращением инвестора в структурах исполнительной власти Москвы будет вестись в упрощенном порядке. Заключение о возможности изменения экономических условий инвестконтракта должно быть подготовлено в течение 30 дней с момента поступления документов, а распорядительный документ, предусматривающий выкуп доли города, необходимо согласовать только с 4 инстанциями – первым заммэра, возглавляющим Комплекс экономической политики и развития, председателем Контрольного комитета, Правовым управлением правительства города и префектурой административного округа, на территории которого реализуется проект. При этом, префектурам на согласование распорядительного документа дается не более 10 календарных дней.
На основании распорядительного документа правительства Москвы будет подготовлено дополнительное соглашение к инвестконтракту о замене доли города в натуральном выражении на ее денежный эквивалент. Оплата инвестором рыночной стоимости доли города производится в течение 10 календарных дней с даты учетной регистрации дополнительного соглашения к инвестконтракту в Едином реестре контрактов и торгов Москвы.
«Изменение экономических условий реализации инвестиционного проекта в виде замены доли города в натуральном выражении на денежный эквивалент не освобождает инвестора от окончательных расчетов по инвестиционному контракту, применения к нему штрафных санкций, соблюдения сроков строительства и других обязательств», - подчеркивается в постановлении правительства.
В горадминистрации рассчитывают, что принимаемые меры будут способствовать завершению реализации инвестиционных проектов и получению дополнительных денежных средств в бюджет Москвы.