Эксперт: Градкодекс предусматривает отклонения от параметров лишь для «проблемных» участков
Как напомнил на круглом столе «Охта-Центр» - общественная экспертиза» директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, предоставление разрешений застройщикам на отклонение от предельных градостроительных параметров устанавливается ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а также ПЗЗ и другими региональными законодательными актами. Между тем ст. 40 Градкодекса ограничивает допустимые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства случаями, когда размеры земельных участков меньше установленных регламентом минимальных, либо их конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки.
Первый из предусмотренных случаев на территорию строительства «Охта-Центра» не распространяется, поскольку в территориальных зонах ТД1-1_1 минимальный размер земельных участков не установлен, отмечает эксперт. К неблагоприятным характеристикам земельного участка специалисты относят, в первую очередь, ярко выраженный рельеф (крутой склон), опасность развития эрозионных процессов, попадание части участка в санитарно-защитную зону, форму участка (чрезмерно вытянутый, звездчатый, неправильной геометрической формы).
«Проблемные» характеристики участка могут являться основанием для отклонения от таких предельных параметров, как, например, минимальная этажность застройки (если она устанавливается), минимальная площадь застройки, минимальный процент озелененности земельного участка и др. в тех случаях, когда физически невозможно произвести застройку с параметрами, установленными градостроительными регламентами, напоминает А.Карпов. В то же время представить себе неблагоприятные характеристики земельного участка, являющиеся основанием для превышения предельных параметров высотности зданий, по сути невозможно.
Как отмечает А.Карпов, в случае в «Охта-Центром» возникают затруднения также при предоставлении разрешения на строительство здания высотой от 48 до 100 м. В квартале, ограниченном р. Нева, р. Охта и Якорной ул., максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала составляет 100 м, а значение локального увеличения предельного высотного параметра – также 100 м. При этом для строительства здания с максимальной высотой специальных разрешений не требуется, а для строительства здания на основании локального увеличения требуется уточнение местоположения такого здания в проекте планировки территории, а также, согласование в установленном порядке архитектурного решения. Между тем, этот порядок до настоящего времени не определен, напоминает эксперт.
Кроме того, значение предельной высотности внутриквартальной застройки в рассматриваемом квартале, установленное ПЗЗ, вступает в противоречие с положением о режиме ЗРЗ2 в законе «О границах зон охраны объектов культурного наследия», не допускающим визуального превышения уличного фронта над внутриквартальной застройкой, отмечает А.Карпов. По его мнению, именно в связи с противоречиями между федеральным и местным законодательством связано то, что правительством города до настоящего времени не принято постановление, устанавливающее порядок утверждения отклонений от параметров разрешенного строительства.
Совет по наследию Союза архитекторов России выступает против общей целевой установки поправок к закону 73-ФЗ об охране культурного наследия России, так как она направлена на снижение роли государственных органов власти в деле охраны памятников. Об этом заявила на заседании круглого стола ученый секретарь Совета Ирина Заика (Москва).
Мероприятие проходило в Государственном комитете Псковской области по культуре. В нем приняли участие представители Комитета Псковской области по культуре, научно-производственного Центра по охране и использованию памятников истории и культуры Псковской области, Союза архитекторов России, Псковского отделения ВООПИК, Управления Росохранкультуры по СЗФО, Территориального управления Росимущества, Археологического центра Псковской области, Псковского отделения Российской ассоциации реставраторов и др.
И.Заика передала псковичам письменное Заключение на поправки к Закону 73-ФЗ, составленное Советом по наследию Союза архитекторов России. Целью своего приезда в Псков она назвала консолидацию усилий региональных и федеральных специалистов в деле сохранения памятников истории и культуры, объединение профессионального сообщества вокруг обсуждения поправок к Закону 73-ФЗ.
По словам И.Заики, на 11 июня в Государственной Думе РФ намечены слушания по законопроекту, на которые приглашается и представитель Псковской области. В конце июня 2009 г. в Архангельске состоится конференция, посвященная историко-культурному наследию Северо-Запада, на которой также будут обсуждаться проблемы охраны культурного наследия.
«Совет по наследию Союза архитекторов ведет активную работу с Великим Новгородом, Ярославлем, Санкт-Петербургом, и мы хотели бы привлечь к обсуждению проблем и Псков», - сказала И.Заика, добавив, что при Совете создан методический центр, куда могут обращаться государственные органы охраны памятников, все общественные организации с вопросами, связанными с правовыми аспектами сохранения историко-культурного наследия.
Участники «круглого стола» согласились с мнением руководителя Псковского отделения Российской ассоциации реставраторов Игоря Лагунина о целесообразности проведения в Пскове под эгидой Совета по наследию Союза архитекторов тематической конференции, посвященной вопросам историко-культурного наследия.