Эксперт: Градкодекс предусматривает отклонения от параметров лишь для «проблемных» участков
Как напомнил на круглом столе «Охта-Центр» - общественная экспертиза» директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, предоставление разрешений застройщикам на отклонение от предельных градостроительных параметров устанавливается ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а также ПЗЗ и другими региональными законодательными актами. Между тем ст. 40 Градкодекса ограничивает допустимые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства случаями, когда размеры земельных участков меньше установленных регламентом минимальных, либо их конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки.
Первый из предусмотренных случаев на территорию строительства «Охта-Центра» не распространяется, поскольку в территориальных зонах ТД1-1_1 минимальный размер земельных участков не установлен, отмечает эксперт. К неблагоприятным характеристикам земельного участка специалисты относят, в первую очередь, ярко выраженный рельеф (крутой склон), опасность развития эрозионных процессов, попадание части участка в санитарно-защитную зону, форму участка (чрезмерно вытянутый, звездчатый, неправильной геометрической формы).
«Проблемные» характеристики участка могут являться основанием для отклонения от таких предельных параметров, как, например, минимальная этажность застройки (если она устанавливается), минимальная площадь застройки, минимальный процент озелененности земельного участка и др. в тех случаях, когда физически невозможно произвести застройку с параметрами, установленными градостроительными регламентами, напоминает А.Карпов. В то же время представить себе неблагоприятные характеристики земельного участка, являющиеся основанием для превышения предельных параметров высотности зданий, по сути невозможно.
Как отмечает А.Карпов, в случае в «Охта-Центром» возникают затруднения также при предоставлении разрешения на строительство здания высотой от 48 до 100 м. В квартале, ограниченном р. Нева, р. Охта и Якорной ул., максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала составляет 100 м, а значение локального увеличения предельного высотного параметра – также 100 м. При этом для строительства здания с максимальной высотой специальных разрешений не требуется, а для строительства здания на основании локального увеличения требуется уточнение местоположения такого здания в проекте планировки территории, а также, согласование в установленном порядке архитектурного решения. Между тем, этот порядок до настоящего времени не определен, напоминает эксперт.
Кроме того, значение предельной высотности внутриквартальной застройки в рассматриваемом квартале, установленное ПЗЗ, вступает в противоречие с положением о режиме ЗРЗ2 в законе «О границах зон охраны объектов культурного наследия», не допускающим визуального превышения уличного фронта над внутриквартальной застройкой, отмечает А.Карпов. По его мнению, именно в связи с противоречиями между федеральным и местным законодательством связано то, что правительством города до настоящего времени не принято постановление, устанавливающее порядок утверждения отклонений от параметров разрешенного строительства.
На состоявшемся заседании наблюдательного совета Фонда содействия реформированию ЖКХ в числе прочих был затронут вопрос реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья.
Генеральный директор Фонда Константин Цицин напомнил, что эта программа принималась спешно, в качестве одной из антикризисных мер Правительства РФ. Прием заявок завершен 31 марта 2009 г.
«Замечу, что когда программа только стартовала, было достаточно много сомневающихся в ее эффективности, - отметил К.Цицин. – Однако, за 4 месяца действия данной программы правлением Фонда были рассмотрены и одобрены 82 заявки 67 субъектов РФ. Общий объем финансирования составил 40,5 млрд. рублей, в том числе за счет средств Фонда - 30,1 млрд. рублей. На эти средства будет расселено 4490аварийных домов».
Он также сообщил, что к настоящему времени в регионах уже заключено 1115 госконтрактов на приобретение 10325 жилых помещений на общую сумму 15,5 млрд. рублей, что составляет 38,3% от общей стоимости переселения. В эксплуатацию сдан 51 дом в 11 субъектах РФ.
«Так что решение проблемы аварийного жилья ускорилось, а деньги, необходимые для выживания строительной отрасли, дошли до адресата. Устанавливаемая Минрегионом РФ средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья для отрасли оказалась приемлемой, а в некоторых регионах котировки прошли даже по более низким ценам»,- сообщил К.Цицин.