Эксперт: Градкодекс предусматривает отклонения от параметров лишь для «проблемных» участков
Как напомнил на круглом столе «Охта-Центр» - общественная экспертиза» директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, предоставление разрешений застройщикам на отклонение от предельных градостроительных параметров устанавливается ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а также ПЗЗ и другими региональными законодательными актами. Между тем ст. 40 Градкодекса ограничивает допустимые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства случаями, когда размеры земельных участков меньше установленных регламентом минимальных, либо их конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки.
Первый из предусмотренных случаев на территорию строительства «Охта-Центра» не распространяется, поскольку в территориальных зонах ТД1-1_1 минимальный размер земельных участков не установлен, отмечает эксперт. К неблагоприятным характеристикам земельного участка специалисты относят, в первую очередь, ярко выраженный рельеф (крутой склон), опасность развития эрозионных процессов, попадание части участка в санитарно-защитную зону, форму участка (чрезмерно вытянутый, звездчатый, неправильной геометрической формы).
«Проблемные» характеристики участка могут являться основанием для отклонения от таких предельных параметров, как, например, минимальная этажность застройки (если она устанавливается), минимальная площадь застройки, минимальный процент озелененности земельного участка и др. в тех случаях, когда физически невозможно произвести застройку с параметрами, установленными градостроительными регламентами, напоминает А.Карпов. В то же время представить себе неблагоприятные характеристики земельного участка, являющиеся основанием для превышения предельных параметров высотности зданий, по сути невозможно.
Как отмечает А.Карпов, в случае в «Охта-Центром» возникают затруднения также при предоставлении разрешения на строительство здания высотой от 48 до 100 м. В квартале, ограниченном р. Нева, р. Охта и Якорной ул., максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала составляет 100 м, а значение локального увеличения предельного высотного параметра – также 100 м. При этом для строительства здания с максимальной высотой специальных разрешений не требуется, а для строительства здания на основании локального увеличения требуется уточнение местоположения такого здания в проекте планировки территории, а также, согласование в установленном порядке архитектурного решения. Между тем, этот порядок до настоящего времени не определен, напоминает эксперт.
Кроме того, значение предельной высотности внутриквартальной застройки в рассматриваемом квартале, установленное ПЗЗ, вступает в противоречие с положением о режиме ЗРЗ2 в законе «О границах зон охраны объектов культурного наследия», не допускающим визуального превышения уличного фронта над внутриквартальной застройкой, отмечает А.Карпов. По его мнению, именно в связи с противоречиями между федеральным и местным законодательством связано то, что правительством города до настоящего времени не принято постановление, устанавливающее порядок утверждения отклонений от параметров разрешенного строительства.
Как заявил сегодня на расширенном заседании коллегии Минрегионразвития Виктор Басаргин, возглавляемым им ведомством предпринимаются разнообразные меры к нормализации ситуации на рынке жилой недвижимости и смягчению последствий кризиса.
По его словам, в целях стимулирования спроса на жилье Минрегион реализовал следующие меры:
- разработаны и приняты меры по повышению капитализации Агентства по ипотечному жилищному кредитованию и снижению процентной ставки по ипотеке. В декабре 2008 г. уставный капитал АИЖК был увеличен на 60 млрд. руб. Из указанной суммы 30 млрд. рублей зарезервировано на реализацию программы государственной поддержки заемщиков, оставшиеся средства направлены на рефинансирование ипотечных активов;
- решен вопрос о возможности использования «материнского капитала» для оплаты погашения ипотечных кредитов. Таким правом смогут воспользоваться 88 тысяч семей в объеме 26 млрд. рублей;
- введена отсрочка по оплате процентов и основного долга гражданами, взявшими ипотечный кредит, но утратившими возможность осуществлять выплаты по нему в связи с потерей работы или снижения доходов.
Как сообщает пресс-служба ведомства, министр отметил: «Благодаря совместным усилиям, в I квартале 2009 г. в 49 субъектах РФ удалось сохранить рост темпов ввода жилья, однако эта динамика обеспечена, главным образом, за счет введения жилья, строительство которого было начато в 2008 г.».
Как сообщил В.Басаргин, по предложению Минрегона Правительство РФ изыскало возможность сохранить финансирование ФЦП «Жилище» за счет перераспределения средств. Это позволит реализовать программу в полном объеме.
В планах дальнейшей Министерство предполагает:
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. На эти цели в федеральном бюджете на 2009 г. предусмотрено 40,7 млрд. рублей, что позволит обеспечить жильем 25 тысяч семей и приобрести 1,5 млн. кв.м. жилья. Будет выдано 17975 государственных жилищных сертификатов.
- в соответствии с Указом Президента РФ обязательства по обеспечению жильем ветеранов ВОВ будут исполнены к 1 мая 2010 г. Принято решение об увеличении норматива с 22 до 36 кв. м. на человека. На эти цели в 2009 г. планируется направить 56,1 млрд. рублей для приобретения 52 тысяч квартир общей площадью 1,9 млн. кв.м.
- за счет подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» жилищные условия улучшат 12 тысяч молодых семей.