Эксперт: Градкодекс предусматривает отклонения от параметров лишь для «проблемных» участков
Как напомнил на круглом столе «Охта-Центр» - общественная экспертиза» директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, предоставление разрешений застройщикам на отклонение от предельных градостроительных параметров устанавливается ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а также ПЗЗ и другими региональными законодательными актами. Между тем ст. 40 Градкодекса ограничивает допустимые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства случаями, когда размеры земельных участков меньше установленных регламентом минимальных, либо их конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки.
Первый из предусмотренных случаев на территорию строительства «Охта-Центра» не распространяется, поскольку в территориальных зонах ТД1-1_1 минимальный размер земельных участков не установлен, отмечает эксперт. К неблагоприятным характеристикам земельного участка специалисты относят, в первую очередь, ярко выраженный рельеф (крутой склон), опасность развития эрозионных процессов, попадание части участка в санитарно-защитную зону, форму участка (чрезмерно вытянутый, звездчатый, неправильной геометрической формы).
«Проблемные» характеристики участка могут являться основанием для отклонения от таких предельных параметров, как, например, минимальная этажность застройки (если она устанавливается), минимальная площадь застройки, минимальный процент озелененности земельного участка и др. в тех случаях, когда физически невозможно произвести застройку с параметрами, установленными градостроительными регламентами, напоминает А.Карпов. В то же время представить себе неблагоприятные характеристики земельного участка, являющиеся основанием для превышения предельных параметров высотности зданий, по сути невозможно.
Как отмечает А.Карпов, в случае в «Охта-Центром» возникают затруднения также при предоставлении разрешения на строительство здания высотой от 48 до 100 м. В квартале, ограниченном р. Нева, р. Охта и Якорной ул., максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала составляет 100 м, а значение локального увеличения предельного высотного параметра – также 100 м. При этом для строительства здания с максимальной высотой специальных разрешений не требуется, а для строительства здания на основании локального увеличения требуется уточнение местоположения такого здания в проекте планировки территории, а также, согласование в установленном порядке архитектурного решения. Между тем, этот порядок до настоящего времени не определен, напоминает эксперт.
Кроме того, значение предельной высотности внутриквартальной застройки в рассматриваемом квартале, установленное ПЗЗ, вступает в противоречие с положением о режиме ЗРЗ2 в законе «О границах зон охраны объектов культурного наследия», не допускающим визуального превышения уличного фронта над внутриквартальной застройкой, отмечает А.Карпов. По его мнению, именно в связи с противоречиями между федеральным и местным законодательством связано то, что правительством города до настоящего времени не принято постановление, устанавливающее порядок утверждения отклонений от параметров разрешенного строительства.
Сегодня на заседании правительства Архангельской области рассмотрели итоги реализации в 2008 г. адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда».
Как сообщает пресс-служба правительства региона, 994 млн. рублей на реализацию программы перечисляет Фонд содействия реформированию ЖКХ, еще часть средств выделяют областной и местные бюджеты. В 2008 г. было перечислено 503 млн. рублей – эти деньги пошли на строительство и реконструкцию 10 многоквартирных жилых домов в Архангельске, Котласе и Холмогорском районе (Холмогоры и Емецк). Всего в результате реализации программы в 2009 г. планируется расселить 56 аварийных домов.
И.Михальчук остался недоволен темпами возведения жилья для переселения людей из ветхого и аварийного жилья: «При таких темпах строительства дома будут ветшать значительно быстрее, чем расселять людей». Также недоумение главы региона вызвали цены на жилье, которые озвучили на заседании. Например, в Холмогорском районе стоимость 1 кв. м в «социальном» доме составляет 36 тысяч рублей. «Цена даже выше, чем в Архангельске, - прокомментировал И.Михальчук. - Это показатель того, насколько неэффективно расходуются бюджетные средства».
Он поручил областному Департаменту строительства в недельный срок представить предложения, которые позволят при тех же затратах строить быстрее и дешевле. «Вы должны влиять на ситуацию с ценами на рынке жилья, а не предоставлять сухие отчеты о том, сколько денег освоено», - резюмировал И.Михальчук, обращаясь к руководству ведомства.