Эксперт: Градкодекс предусматривает отклонения от параметров лишь для «проблемных» участков
Как напомнил на круглом столе «Охта-Центр» - общественная экспертиза» директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, предоставление разрешений застройщикам на отклонение от предельных градостроительных параметров устанавливается ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а также ПЗЗ и другими региональными законодательными актами. Между тем ст. 40 Градкодекса ограничивает допустимые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства случаями, когда размеры земельных участков меньше установленных регламентом минимальных, либо их конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки.
Первый из предусмотренных случаев на территорию строительства «Охта-Центра» не распространяется, поскольку в территориальных зонах ТД1-1_1 минимальный размер земельных участков не установлен, отмечает эксперт. К неблагоприятным характеристикам земельного участка специалисты относят, в первую очередь, ярко выраженный рельеф (крутой склон), опасность развития эрозионных процессов, попадание части участка в санитарно-защитную зону, форму участка (чрезмерно вытянутый, звездчатый, неправильной геометрической формы).
«Проблемные» характеристики участка могут являться основанием для отклонения от таких предельных параметров, как, например, минимальная этажность застройки (если она устанавливается), минимальная площадь застройки, минимальный процент озелененности земельного участка и др. в тех случаях, когда физически невозможно произвести застройку с параметрами, установленными градостроительными регламентами, напоминает А.Карпов. В то же время представить себе неблагоприятные характеристики земельного участка, являющиеся основанием для превышения предельных параметров высотности зданий, по сути невозможно.
Как отмечает А.Карпов, в случае в «Охта-Центром» возникают затруднения также при предоставлении разрешения на строительство здания высотой от 48 до 100 м. В квартале, ограниченном р. Нева, р. Охта и Якорной ул., максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала составляет 100 м, а значение локального увеличения предельного высотного параметра – также 100 м. При этом для строительства здания с максимальной высотой специальных разрешений не требуется, а для строительства здания на основании локального увеличения требуется уточнение местоположения такого здания в проекте планировки территории, а также, согласование в установленном порядке архитектурного решения. Между тем, этот порядок до настоящего времени не определен, напоминает эксперт.
Кроме того, значение предельной высотности внутриквартальной застройки в рассматриваемом квартале, установленное ПЗЗ, вступает в противоречие с положением о режиме ЗРЗ2 в законе «О границах зон охраны объектов культурного наследия», не допускающим визуального превышения уличного фронта над внутриквартальной застройкой, отмечает А.Карпов. По его мнению, именно в связи с противоречиями между федеральным и местным законодательством связано то, что правительством города до настоящего времени не принято постановление, устанавливающее порядок утверждения отклонений от параметров разрешенного строительства.
По мнению Ассоциации риэлторов Санкт-Петербурга, а также ряда региональных объединений риэлторов, в период кризиса налаживание более тесного партнерства с органами исполнительной власти субъектов РФ целесообразно для обеих сторон, как и для потребителей.
«В последние годы мы накопили уникальный опыт совместной работы с УФРС, с Комитетом по строительству и Жилкомитетом Санкт-Петербурга», - напомнил на пресс-конференции в ИТАР-ТАСС полномочный представитель президента РГР в СЗФО, вице-президент АРСПб Павел Созинов. По его мнению, риэлторское сообщество может помочь обмену идей между регионами и федеральным центром и даже оказывать влияние на качество строительства.
П.Созинов напомнил об опыте АРСПб в работе по реализации городских жилищных программ. Он считает, что партнерство с региональными органами власти в этой области может представлять интерес и для федерального центра. По его словам эксперта, форум «Жилищный проект», реализуемый совместно городом и риэлторами, вызвал интерес во многих регионах, и подобные мероприятия стали проводиться также в Нижнем Новгороде, Вологде, Краснодаре.
В предложения по развитию РГР, сформированные рядом региональных объединений риэлторов, включен ряд положений по организации партнерства с исполнительной властью, а также государственными организациями, осуществляющими жилищную политику в регионах. Предлагается разработать типовое соглашение о сотрудничестве структур РГР с региональными органами власти для совместной реализации жилищных программ.
Также признано целесообразным обеспечить участие риэлторов совместно со специалистами государственных структур в формировании рабочих групп и экспертных советов по решению методологических и оперативных вопросов региональных программ, проведение совместных семинаров с уполномоченными органами власти по информированию населения и СМИ о возможностях региональных программ, активное использование информационных возможностей РГР для консультирования населения. Еще одним ресурсом является конгрессная деятельность с участием органов власти и СМИ. Кроме того, РГР должна активно отстаивать интересы профессионального сообщества в законотворческом процессе.