Р.Филимонов: КЗЗ не согласовывала общественные слушания по «Охта-центру»
Городская Комиссия по землепользованию и застройке (КЗЗ) не согласовывала проведение общественных слушаний по проекту «Охта-Центр» в Красногвардейском районе, сообщил сегодня прессе в Смольном вице-губернатор Санкт-Петербурга Роман Филимонов. Градостроительная экспозиция проекта в здании администрации района, организованная по заказу ООО «Общественно-деловой центр «Охта», по его словам, не связана с проведением общественных слушаний.
Ранее администрация Красногвардейского района сообщала о том, что 19 мая в 9.00 в гостинице «Карелия» состоятся общественные слушания по проекту. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, такие слушания необходимы в рамках процедуры утверждения отклонений проекта от установленных ПЗЗ градостроительных параметров.
Р.Филимонов подтвердил, что заказчик обращался в КЗЗ с заявлением на отклонения, указав ранее заявленную высоту проектируемого офисного здания ОАО «Газпром нефть» в 396 м (ПЗЗ предусматривает предельный высотный параметр на участке в устье Охты на уровне 100 м). Однако заявление, по его словам, не было принято, поскольку было подано не в установленной форме.
Как сообщил вице-губернатор, 5 мая он встречался с представителями заказчика, которые пояснили, что целью экспозиции является «просто информирование населения».
Постановление, устанавливающее процедуру утверждения проектов, которые предполагают отклонение от предельных градостроительных параметров, еще не принято Смольным. По словам Р.Филимонова, проект постановления будет вынесен на заседание городского правительства в мае.
Мероприятие в гостинице «Карелия», назначенное на 9.00 19 мая, в настоящее время анонсируется как «обсуждение».
Как сообщало АСН-инфо, проект планировки территории, в пределах которой проектируется «Охта-центр» (ограничена берегом р. Невы, Цимлянской ул., Среднеохтинским пр., пр. Шаумяна и ул. Помяловского) утвержден городским правительством 31.03.09, а проект межевания территории на рассмотрение правительства не выносился.
Как рассказала на семинаре в Институте недвижимости ведущий юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга Елена Чеготова, приказ Службы №10п от 2 апреля 2009 г., отменяющий действие ранее изданного приказа №39п, определяет диапазон объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе ведомства.
Она напомнила, что ряд федеральных законов, регулирующих землепользование и строительство, содержит противоречия между собой. Так, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует понятие «благоустройство территории», а в постановлении Правительства РФ №45 этот термин фигурирует. В Градкодексе не упоминается термин «рабочая документация», в разъяснительных письмах Минрегиона фигурирует «исполнительная документация», а в проекте Закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений вновь вводится понятие«рабочая документация».
Согласно приказу, Госстройнадзор принимает к рассмотрению (во всяком случае, до вступления в силу Закона о техническом регламенте) исключительно проектную документацию на целый объект или пусковой комплекс – то есть самостоятельный элемент объекта, пригодный для автономной эксплуатации. В случае с документацией на жилой дом пусковым комплексом может считаться лишь секция в блокированном комплексе.
Если проект предусматривает реконструкцию части здания (не памятника), проектная документация рассматривается в МВК районной администрации. То же касается проектов реконструкции первого этажа для изменение вида использования, а также реконструкции подвальных и чердачных помещений (такая возможность существует лишь при наличии у подвала и чердака кадастрового номера).
Вопрос о том, требуется ли для реконструкции первых этажей, подвалов и чердаков градостроительный план и проект планировки и межевания, оказался весьма сложным с юридической точки зрения в виду того, что Градкодекс относит все эти работы к реконструкции. Между тем, при применении его положений, на схеме градплана отображение существующего и планируемого объекта накладываются друг на друга. Как сообщало АСН-Инфо, одной из главных претензий проектировщиков к Градкодексу является отсутствие в нем вертикального измерения, что на практике также затрудняет развитие подземного пространства.
Как рассказала Е.Чеготова, в Госстройнадзор приходят целые делегации «первоэтажников и мансардников». Для принятия решения об объеме документации и компетенции экспертизы Служба в итоге прибегла к судебному прецеденту: суд Василеостровского района признал здание, где проектировалась мансарда, объектом незавершенного строительства. Эта категория объектов в Градкодексе лишь названа, и требования по составу проектной документации, отнесенные к реконструкции, на такие объекты не распространяется. Другого способа избавить себя от бессмысленной работы, а застройщиков – от бессмысленных расходов Службе изыскать не удалось.
В Госстройнадзоре рассчитывают на внесение поправок в Градкодекс как по этим видам работ, так и по реализации проектов, на территории которых имеются линейные объекты. Последний случай является неразрешимым правовым тупиком, поскольку по таким объектам для разработки градплана требуются правоустанавливающие документы на землю под ними, но они на практике не выдаются со ссылкой на тот же Градкодекс. Это подтвердила представитель компании, в течение 2 лет пытающейся получить градплан на территорию у пр. Народного Ополчения, где проходят магистральные водоводы.
По словам Е.Чеготовой, авторы постановления Правительства РФ №840, регламентирующего разработку градпланов, в беседе с ней признали, что о линейных объектах они «просто забыли».