Б.Грызлов: Памятники истории и культуры должны находиться под особым контролем
Председатель Госдумы Борис Грызлов считает, что для сохранения памятников истории и культуры России нужны не только деньги, но и эффективные законы. «Такие объекты должны находиться в четко определенном правовом поле и под особым контролем. Пока нельзя сказать, что оба эти условия соблюдены», - сказал он в связи с предстоящим «правительственным часом», в рамках которого депутаты вместе с министром культуры Александром Авдеевым будут говорить о сохранении исторического и культурного наследия России, передает ИА Интерфакс.
Б.Грызлов напомнил, что летом исполнится 7 лет закону об объектах культурного наследия народов России: «К сожалению, вынужден констатировать, что из 12 подзаконных актов, которые необходимо было принять, приняты только 4. В результате отдельные нормы закона не работают».
По его словам, в особенно сложной ситуации находятся памятники деревянного зодчества и музеи-заповедники: «Мы ожидаем, что профильное министерство внесет соответствующие коррективы в свою работу по принятию необходимых подзаконных актов».
Спикер сообщил, что депутаты подготовили и внесли в Госдуму проект поправок в закон об объектах культурного наследия: «Он определяет требования к порядку заключения договоров купли-продажи, аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования объектами культурного наследия. Памятники истории и культуры – особый вид имущества. Отсюда – особые требования к их обороту, регистрации и контролю за их содержанием и использованием».
По его мнению, отдельного внимания требует реставрационное дело: «От качества реставрационных работ во многом зависит, что получат от нас потомки: уникальный исторический памятник или новодел». По данным Б.Грызлова, с
Как рассказала на семинаре в Институте недвижимости ведущий юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга Елена Чеготова, приказ Службы №10п от 2 апреля 2009 г., отменяющий действие ранее изданного приказа №39п, определяет диапазон объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе ведомства.
Она напомнила, что ряд федеральных законов, регулирующих землепользование и строительство, содержит противоречия между собой. Так, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует понятие «благоустройство территории», а в постановлении Правительства РФ №45 этот термин фигурирует. В Градкодексе не упоминается термин «рабочая документация», в разъяснительных письмах Минрегиона фигурирует «исполнительная документация», а в проекте Закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений вновь вводится понятие«рабочая документация».
Согласно приказу, Госстройнадзор принимает к рассмотрению (во всяком случае, до вступления в силу Закона о техническом регламенте) исключительно проектную документацию на целый объект или пусковой комплекс – то есть самостоятельный элемент объекта, пригодный для автономной эксплуатации. В случае с документацией на жилой дом пусковым комплексом может считаться лишь секция в блокированном комплексе.
Если проект предусматривает реконструкцию части здания (не памятника), проектная документация рассматривается в МВК районной администрации. То же касается проектов реконструкции первого этажа для изменение вида использования, а также реконструкции подвальных и чердачных помещений (такая возможность существует лишь при наличии у подвала и чердака кадастрового номера).
Вопрос о том, требуется ли для реконструкции первых этажей, подвалов и чердаков градостроительный план и проект планировки и межевания, оказался весьма сложным с юридической точки зрения в виду того, что Градкодекс относит все эти работы к реконструкции. Между тем, при применении его положений, на схеме градплана отображение существующего и планируемого объекта накладываются друг на друга. Как сообщало АСН-Инфо, одной из главных претензий проектировщиков к Градкодексу является отсутствие в нем вертикального измерения, что на практике также затрудняет развитие подземного пространства.
Как рассказала Е.Чеготова, в Госстройнадзор приходят целые делегации «первоэтажников и мансардников». Для принятия решения об объеме документации и компетенции экспертизы Служба в итоге прибегла к судебному прецеденту: суд Василеостровского района признал здание, где проектировалась мансарда, объектом незавершенного строительства. Эта категория объектов в Градкодексе лишь названа, и требования по составу проектной документации, отнесенные к реконструкции, на такие объекты не распространяется. Другого способа избавить себя от бессмысленной работы, а застройщиков – от бессмысленных расходов Службе изыскать не удалось.
В Госстройнадзоре рассчитывают на внесение поправок в Градкодекс как по этим видам работ, так и по реализации проектов, на территории которых имеются линейные объекты. Последний случай является неразрешимым правовым тупиком, поскольку по таким объектам для разработки градплана требуются правоустанавливающие документы на землю под ними, но они на практике не выдаются со ссылкой на тот же Градкодекс. Это подтвердила представитель компании, в течение 2 лет пытающейся получить градплан на территорию у пр. Народного Ополчения, где проходят магистральные водоводы.
По словам Е.Чеготовой, авторы постановления Правительства РФ №840, регламентирующего разработку градпланов, в беседе с ней признали, что о линейных объектах они «просто забыли».