Совет по сохранению культурного наследия Петербурга подвел итоги работы
Сегодня в Смольном под председательством губернатора Валентины Матвиенко состоялось заседание Совета по сохранению культурного наследия при правительстве Санкт-Петербурга. В ходе совещания были рассмотрены результаты работы Совета, обсуждена программа оптимизации расходов, разработанная городским КГИОП.
«Культурное наследие для Петербурга – это не только бесценное достояние, это один из главных ресурсов города и приоритетов политики городского правительства, - отметила В. Матвиенко. – Бытует мнение, что сохранение и реставрацию исторического наследия можно позволить себе лишь в экономически благополучные времена. Я это мнение не разделяю, потому что не считаю сохранение наследия роскошью: сегодня сохранить, как раз и означает сэкономить».
Она подчеркнула, что в настоящее время на законодательном уровне подведена черта под извечным поиском баланса между сохранением наследия и развитием города: приняты Генеральный план, Правила землепользования и застройки, Закон «О границах и режимах зон охраны объектов культурного наследия». Эти 3 законодательных акта формируют четкие правила хозяйственной и строительной деятельности, предотвращая любые проявления волюнтаризма в сфере градостроительства и архитектуры: параметры нового строительства определены конкретными цифрами, не подлежащими обсуждению и оспариванию.
За последние 5 лет охрана и реставрация памятников архитектуры в северной столице превратилась в значимую отрасль городского хозяйства. Отреставрировано 445 объектов культурного наследия и 528 фасадов зданий-памятников. Минувшее пятилетие стало временем расцвета отрасли. Пик этого расцвета пришелся на 2008 г: на реставрацию объектов культурного наследия затрачено свыше 11 млрд. рублей, в том числе 6,6 млрд. – из городского бюджета.
«Сегодня мы живем в условиях кризиса, поэтому удержать на прежнем уровне высокие темпы реставрации, скорее всего, будет невозможно, – сказала В.Матвиенко. – Нам придется скорректировать объемы ресурсов и работ, определить приоритеты: в государственную реставрационную программу должны войти в основном те объекты, промедление с реставрацией которых чревато их утратой». Он подчеркнула, что главная задача города – сохранить отрасль, не растерять кадры реставраторов, которыми всегда славился город, поддержать реставрационный бизнес.
Как рассказала на семинаре в Институте недвижимости ведущий юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга Елена Чеготова, приказ Службы №10п от 2 апреля 2009 г., отменяющий действие ранее изданного приказа №39п, определяет диапазон объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе ведомства.
Она напомнила, что ряд федеральных законов, регулирующих землепользование и строительство, содержит противоречия между собой. Так, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует понятие «благоустройство территории», а в постановлении Правительства РФ №45 этот термин фигурирует. В Градкодексе не упоминается термин «рабочая документация», в разъяснительных письмах Минрегиона фигурирует «исполнительная документация», а в проекте Закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений вновь вводится понятие«рабочая документация».
Согласно приказу, Госстройнадзор принимает к рассмотрению (во всяком случае, до вступления в силу Закона о техническом регламенте) исключительно проектную документацию на целый объект или пусковой комплекс – то есть самостоятельный элемент объекта, пригодный для автономной эксплуатации. В случае с документацией на жилой дом пусковым комплексом может считаться лишь секция в блокированном комплексе.
Если проект предусматривает реконструкцию части здания (не памятника), проектная документация рассматривается в МВК районной администрации. То же касается проектов реконструкции первого этажа для изменение вида использования, а также реконструкции подвальных и чердачных помещений (такая возможность существует лишь при наличии у подвала и чердака кадастрового номера).
Вопрос о том, требуется ли для реконструкции первых этажей, подвалов и чердаков градостроительный план и проект планировки и межевания, оказался весьма сложным с юридической точки зрения в виду того, что Градкодекс относит все эти работы к реконструкции. Между тем, при применении его положений, на схеме градплана отображение существующего и планируемого объекта накладываются друг на друга. Как сообщало АСН-Инфо, одной из главных претензий проектировщиков к Градкодексу является отсутствие в нем вертикального измерения, что на практике также затрудняет развитие подземного пространства.
Как рассказала Е.Чеготова, в Госстройнадзор приходят целые делегации «первоэтажников и мансардников». Для принятия решения об объеме документации и компетенции экспертизы Служба в итоге прибегла к судебному прецеденту: суд Василеостровского района признал здание, где проектировалась мансарда, объектом незавершенного строительства. Эта категория объектов в Градкодексе лишь названа, и требования по составу проектной документации, отнесенные к реконструкции, на такие объекты не распространяется. Другого способа избавить себя от бессмысленной работы, а застройщиков – от бессмысленных расходов Службе изыскать не удалось.
В Госстройнадзоре рассчитывают на внесение поправок в Градкодекс как по этим видам работ, так и по реализации проектов, на территории которых имеются линейные объекты. Последний случай является неразрешимым правовым тупиком, поскольку по таким объектам для разработки градплана требуются правоустанавливающие документы на землю под ними, но они на практике не выдаются со ссылкой на тот же Градкодекс. Это подтвердила представитель компании, в течение 2 лет пытающейся получить градплан на территорию у пр. Народного Ополчения, где проходят магистральные водоводы.
По словам Е.Чеготовой, авторы постановления Правительства РФ №840, регламентирующего разработку градпланов, в беседе с ней признали, что о линейных объектах они «просто забыли».