Госстройнадзор маневрирует между противоречиями федерального законодательства
Как рассказала на семинаре в Институте недвижимости ведущий юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга Елена Чеготова, приказ Службы №10п от 2 апреля 2009 г., отменяющий действие ранее изданного приказа №39п, определяет диапазон объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе ведомства.
Она напомнила, что ряд федеральных законов, регулирующих землепользование и строительство, содержит противоречия между собой. Так, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует понятие «благоустройство территории», а в постановлении Правительства РФ №45 этот термин фигурирует. В Градкодексе не упоминается термин «рабочая документация», в разъяснительных письмах Минрегиона фигурирует «исполнительная документация», а в проекте Закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений вновь вводится понятие«рабочая документация».
Согласно приказу, Госстройнадзор принимает к рассмотрению (во всяком случае, до вступления в силу Закона о техническом регламенте) исключительно проектную документацию на целый объект или пусковой комплекс – то есть самостоятельный элемент объекта, пригодный для автономной эксплуатации. В случае с документацией на жилой дом пусковым комплексом может считаться лишь секция в блокированном комплексе.
Если проект предусматривает реконструкцию части здания (не памятника), проектная документация рассматривается в МВК районной администрации. То же касается проектов реконструкции первого этажа для изменение вида использования, а также реконструкции подвальных и чердачных помещений (такая возможность существует лишь при наличии у подвала и чердака кадастрового номера).
Вопрос о том, требуется ли для реконструкции первых этажей, подвалов и чердаков градостроительный план и проект планировки и межевания, оказался весьма сложным с юридической точки зрения в виду того, что Градкодекс относит все эти работы к реконструкции. Между тем, при применении его положений, на схеме градплана отображение существующего и планируемого объекта накладываются друг на друга. Как сообщало АСН-Инфо, одной из главных претензий проектировщиков к Градкодексу является отсутствие в нем вертикального измерения, что на практике также затрудняет развитие подземного пространства.
Как рассказала Е.Чеготова, в Госстройнадзор приходят целые делегации «первоэтажников и мансардников». Для принятия решения об объеме документации и компетенции экспертизы Служба в итоге прибегла к судебному прецеденту: суд Василеостровского района признал здание, где проектировалась мансарда, объектом незавершенного строительства. Эта категория объектов в Градкодексе лишь названа, и требования по составу проектной документации, отнесенные к реконструкции, на такие объекты не распространяется. Другого способа избавить себя от бессмысленной работы, а застройщиков – от бессмысленных расходов Службе изыскать не удалось.
В Госстройнадзоре рассчитывают на внесение поправок в Градкодекс как по этим видам работ, так и по реализации проектов, на территории которых имеются линейные объекты. Последний случай является неразрешимым правовым тупиком, поскольку по таким объектам для разработки градплана требуются правоустанавливающие документы на землю под ними, но они на практике не выдаются со ссылкой на тот же Градкодекс. Это подтвердила представитель компании, в течение 2 лет пытающейся получить градплан на территорию у пр. Народного Ополчения, где проходят магистральные водоводы.
По словам Е.Чеготовой, авторы постановления Правительства РФ №840, регламентирующего разработку градпланов, в беседе с ней признали, что о линейных объектах они «просто забыли».
По мнению Ассоциации риэлторов Санкт-Петербурга, а также ряда региональных объединений риэлторов, в период кризиса налаживание более тесного партнерства с органами исполнительной власти субъектов РФ целесообразно для обеих сторон, как и для потребителей.
«В последние годы мы накопили уникальный опыт совместной работы с УФРС, с Комитетом по строительству и Жилкомитетом Санкт-Петербурга», - напомнил на пресс-конференции в ИТАР-ТАСС полномочный представитель президента РГР в СЗФО, вице-президент АРСПб Павел Созинов. По его мнению, риэлторское сообщество может помочь обмену идей между регионами и федеральным центром и даже оказывать влияние на качество строительства.
П.Созинов напомнил об опыте АРСПб в работе по реализации городских жилищных программ. Он считает, что партнерство с региональными органами власти в этой области может представлять интерес и для федерального центра. По его словам эксперта, форум «Жилищный проект», реализуемый совместно городом и риэлторами, вызвал интерес во многих регионах, и подобные мероприятия стали проводиться также в Нижнем Новгороде, Вологде, Краснодаре.
В предложения по развитию РГР, сформированные рядом региональных объединений риэлторов, включен ряд положений по организации партнерства с исполнительной властью, а также государственными организациями, осуществляющими жилищную политику в регионах. Предлагается разработать типовое соглашение о сотрудничестве структур РГР с региональными органами власти для совместной реализации жилищных программ.
Также признано целесообразным обеспечить участие риэлторов совместно со специалистами государственных структур в формировании рабочих групп и экспертных советов по решению методологических и оперативных вопросов региональных программ, проведение совместных семинаров с уполномоченными органами власти по информированию населения и СМИ о возможностях региональных программ, активное использование информационных возможностей РГР для консультирования населения. Еще одним ресурсом является конгрессная деятельность с участием органов власти и СМИ. Кроме того, РГР должна активно отстаивать интересы профессионального сообщества в законотворческом процессе.