Госстройнадзор маневрирует между противоречиями федерального законодательства
Как рассказала на семинаре в Институте недвижимости ведущий юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга Елена Чеготова, приказ Службы №10п от 2 апреля 2009 г., отменяющий действие ранее изданного приказа №39п, определяет диапазон объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе ведомства.
Она напомнила, что ряд федеральных законов, регулирующих землепользование и строительство, содержит противоречия между собой. Так, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует понятие «благоустройство территории», а в постановлении Правительства РФ №45 этот термин фигурирует. В Градкодексе не упоминается термин «рабочая документация», в разъяснительных письмах Минрегиона фигурирует «исполнительная документация», а в проекте Закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений вновь вводится понятие«рабочая документация».
Согласно приказу, Госстройнадзор принимает к рассмотрению (во всяком случае, до вступления в силу Закона о техническом регламенте) исключительно проектную документацию на целый объект или пусковой комплекс – то есть самостоятельный элемент объекта, пригодный для автономной эксплуатации. В случае с документацией на жилой дом пусковым комплексом может считаться лишь секция в блокированном комплексе.
Если проект предусматривает реконструкцию части здания (не памятника), проектная документация рассматривается в МВК районной администрации. То же касается проектов реконструкции первого этажа для изменение вида использования, а также реконструкции подвальных и чердачных помещений (такая возможность существует лишь при наличии у подвала и чердака кадастрового номера).
Вопрос о том, требуется ли для реконструкции первых этажей, подвалов и чердаков градостроительный план и проект планировки и межевания, оказался весьма сложным с юридической точки зрения в виду того, что Градкодекс относит все эти работы к реконструкции. Между тем, при применении его положений, на схеме градплана отображение существующего и планируемого объекта накладываются друг на друга. Как сообщало АСН-Инфо, одной из главных претензий проектировщиков к Градкодексу является отсутствие в нем вертикального измерения, что на практике также затрудняет развитие подземного пространства.
Как рассказала Е.Чеготова, в Госстройнадзор приходят целые делегации «первоэтажников и мансардников». Для принятия решения об объеме документации и компетенции экспертизы Служба в итоге прибегла к судебному прецеденту: суд Василеостровского района признал здание, где проектировалась мансарда, объектом незавершенного строительства. Эта категория объектов в Градкодексе лишь названа, и требования по составу проектной документации, отнесенные к реконструкции, на такие объекты не распространяется. Другого способа избавить себя от бессмысленной работы, а застройщиков – от бессмысленных расходов Службе изыскать не удалось.
В Госстройнадзоре рассчитывают на внесение поправок в Градкодекс как по этим видам работ, так и по реализации проектов, на территории которых имеются линейные объекты. Последний случай является неразрешимым правовым тупиком, поскольку по таким объектам для разработки градплана требуются правоустанавливающие документы на землю под ними, но они на практике не выдаются со ссылкой на тот же Градкодекс. Это подтвердила представитель компании, в течение 2 лет пытающейся получить градплан на территорию у пр. Народного Ополчения, где проходят магистральные водоводы.
По словам Е.Чеготовой, авторы постановления Правительства РФ №840, регламентирующего разработку градпланов, в беседе с ней признали, что о линейных объектах они «просто забыли».
ЗАО «Балтийская жемчужина» доверила управление жилыми домами в квартале 38-А, а также одноименным бизнес-центром УК «Приморский город». Как сообщил на круглом столе «Опыт управления и эксплуатации жилищным фондом Санкт-Петербурга. Программы подготовки отраслевых специалистов» в ИТАР-ТАСС менеджер по эксплуатации ЗАО «Балтийская жемчужина» Павел Евдокимов, некоторое время для управления объектом планировалось прогласить немецкую компанию, но в итоге эти права были переданы собственной, специально созданной для этого структуре. «Приморский город» будет заниматься управлением и девелопментом, используя китайский, а также отчасти и европейский опыт», - сказал Евдокимов.
Как рассказал заместитель гендиректора УК «Приморский город» Тан Жуй, первые УК, использовавшие японский опыт, появились в Китае в 1980-х гг., к концу 1990-х они прижились практически во всех городах. Как и в России, китайские УК осуществляют свою деятельность на основе прямых договоров с собственниками жилья. «Для нас также как и для российских УК, очень важно наладить взаимоотношения с собственниками. Мы должны построить свой бизнес так, чтобы люди в итоге оставались довольны нашей работой», - подчеркнул Тан Жуй. С вводом новых кварталов ЗАО «Балтийская жемчужина» планирует осуществлять их передачу в управление на основе тендеров.
Как отметтил Тан Жуй, чтобы сделать работу УК рентабельной, китайские компании обычно стремятся взять в управление не менее 5-8 многоквартирных домов с 1-3 тысячами квартир. «В «Балтийской жемчужине», мы так же, как и большинство УК у нас на родине, постарались начать работу за полгода-год до ввода в эксплуатацию, поскольку это позволяет заранее ознакомиться со всеми особенностями инженерии и, по возможности, оперативно исправить недостатки, - заметил он. – В течение 5 лет работы мы должны сделать жилье, которое сегодня вводится в комплексе гораздо более дорогостоящим».
Помимо прибыли от управления коммерческими объектами, существенным подспорьем в части покрытия затрат на уборку, благоустройство и развитие территории, по мнению П.Евдокимова, могут стать преимущества создания так называемых «закрытых территорий» в районах новостроек. Пока права собственности на придомовые территории делегированы УК, она может установить плату не только за охрану территории, но и за въезд и парковку стороннего автотранспорта.