Госстройнадзор маневрирует между противоречиями федерального законодательства
Как рассказала на семинаре в Институте недвижимости ведущий юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга Елена Чеготова, приказ Службы №10п от 2 апреля 2009 г., отменяющий действие ранее изданного приказа №39п, определяет диапазон объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе ведомства.
Она напомнила, что ряд федеральных законов, регулирующих землепользование и строительство, содержит противоречия между собой. Так, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует понятие «благоустройство территории», а в постановлении Правительства РФ №45 этот термин фигурирует. В Градкодексе не упоминается термин «рабочая документация», в разъяснительных письмах Минрегиона фигурирует «исполнительная документация», а в проекте Закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений вновь вводится понятие«рабочая документация».
Согласно приказу, Госстройнадзор принимает к рассмотрению (во всяком случае, до вступления в силу Закона о техническом регламенте) исключительно проектную документацию на целый объект или пусковой комплекс – то есть самостоятельный элемент объекта, пригодный для автономной эксплуатации. В случае с документацией на жилой дом пусковым комплексом может считаться лишь секция в блокированном комплексе.
Если проект предусматривает реконструкцию части здания (не памятника), проектная документация рассматривается в МВК районной администрации. То же касается проектов реконструкции первого этажа для изменение вида использования, а также реконструкции подвальных и чердачных помещений (такая возможность существует лишь при наличии у подвала и чердака кадастрового номера).
Вопрос о том, требуется ли для реконструкции первых этажей, подвалов и чердаков градостроительный план и проект планировки и межевания, оказался весьма сложным с юридической точки зрения в виду того, что Градкодекс относит все эти работы к реконструкции. Между тем, при применении его положений, на схеме градплана отображение существующего и планируемого объекта накладываются друг на друга. Как сообщало АСН-Инфо, одной из главных претензий проектировщиков к Градкодексу является отсутствие в нем вертикального измерения, что на практике также затрудняет развитие подземного пространства.
Как рассказала Е.Чеготова, в Госстройнадзор приходят целые делегации «первоэтажников и мансардников». Для принятия решения об объеме документации и компетенции экспертизы Служба в итоге прибегла к судебному прецеденту: суд Василеостровского района признал здание, где проектировалась мансарда, объектом незавершенного строительства. Эта категория объектов в Градкодексе лишь названа, и требования по составу проектной документации, отнесенные к реконструкции, на такие объекты не распространяется. Другого способа избавить себя от бессмысленной работы, а застройщиков – от бессмысленных расходов Службе изыскать не удалось.
В Госстройнадзоре рассчитывают на внесение поправок в Градкодекс как по этим видам работ, так и по реализации проектов, на территории которых имеются линейные объекты. Последний случай является неразрешимым правовым тупиком, поскольку по таким объектам для разработки градплана требуются правоустанавливающие документы на землю под ними, но они на практике не выдаются со ссылкой на тот же Градкодекс. Это подтвердила представитель компании, в течение 2 лет пытающейся получить градплан на территорию у пр. Народного Ополчения, где проходят магистральные водоводы.
По словам Е.Чеготовой, авторы постановления Правительства РФ №840, регламентирующего разработку градпланов, в беседе с ней признали, что о линейных объектах они «просто забыли».
Министерство транспорта рассчитывает на поддержку со стороны правительства РФ финансирования проектов с короткими сроками окупаемости, заявил министр Игорь Левитин на совещании в Нижнем Новгороде. По его словам, на реализацию ФЦП «Развитие транспортной системы России на 2010-2015 гг.» запланировано 13 трлн. рублей из федерального, региональных бюджетов и внебюджетных источников, однако «в кризисный период говорить о таком бюджете сложно», передает ИА Интерфакс.
При этом И.Левитин подчеркнул, что «развитие транспортной отрасли и инфраструктуры актуально именно в кризисный период. Уверен, что правительство России поддержит наши проекты, но придется сместить приоритеты на те из них, которые дают быстрый эффект».
Также он отметил важность применения новых технологий и инноваций: «Вкладывать средства в инфраструктуру, которая и по скоростям, и по качеству услуги уже устарела, не имеет смысла».
И.Левитин напомнил, что в федеральном бюджете на 2009 г., утвержденном Госдумой, финансирование транспортной отрасли по сравнению с 2008 г. увеличено на 14-15% без учета пакета антикризисных мер по поддержке железнодорожного транспорта, гражданской авиации и других отраслей транспортной сферы, на которые планируется направить около 80 млрд. рублей.
«В целом, если взять планы 2009 г. – важно не прекращать финансирование тех объектов, которые начинали ранее», - отметил министр. Он сообщил, что в 2009 г. планируется, в частности, сдать в эксплуатацию три моста на Волге – в Ульяновске, Волгограде и Саратовской области.