Госстройнадзор маневрирует между противоречиями федерального законодательства
Как рассказала на семинаре в Институте недвижимости ведущий юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга Елена Чеготова, приказ Службы №10п от 2 апреля 2009 г., отменяющий действие ранее изданного приказа №39п, определяет диапазон объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе ведомства.
Она напомнила, что ряд федеральных законов, регулирующих землепользование и строительство, содержит противоречия между собой. Так, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует понятие «благоустройство территории», а в постановлении Правительства РФ №45 этот термин фигурирует. В Градкодексе не упоминается термин «рабочая документация», в разъяснительных письмах Минрегиона фигурирует «исполнительная документация», а в проекте Закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений вновь вводится понятие«рабочая документация».
Согласно приказу, Госстройнадзор принимает к рассмотрению (во всяком случае, до вступления в силу Закона о техническом регламенте) исключительно проектную документацию на целый объект или пусковой комплекс – то есть самостоятельный элемент объекта, пригодный для автономной эксплуатации. В случае с документацией на жилой дом пусковым комплексом может считаться лишь секция в блокированном комплексе.
Если проект предусматривает реконструкцию части здания (не памятника), проектная документация рассматривается в МВК районной администрации. То же касается проектов реконструкции первого этажа для изменение вида использования, а также реконструкции подвальных и чердачных помещений (такая возможность существует лишь при наличии у подвала и чердака кадастрового номера).
Вопрос о том, требуется ли для реконструкции первых этажей, подвалов и чердаков градостроительный план и проект планировки и межевания, оказался весьма сложным с юридической точки зрения в виду того, что Градкодекс относит все эти работы к реконструкции. Между тем, при применении его положений, на схеме градплана отображение существующего и планируемого объекта накладываются друг на друга. Как сообщало АСН-Инфо, одной из главных претензий проектировщиков к Градкодексу является отсутствие в нем вертикального измерения, что на практике также затрудняет развитие подземного пространства.
Как рассказала Е.Чеготова, в Госстройнадзор приходят целые делегации «первоэтажников и мансардников». Для принятия решения об объеме документации и компетенции экспертизы Служба в итоге прибегла к судебному прецеденту: суд Василеостровского района признал здание, где проектировалась мансарда, объектом незавершенного строительства. Эта категория объектов в Градкодексе лишь названа, и требования по составу проектной документации, отнесенные к реконструкции, на такие объекты не распространяется. Другого способа избавить себя от бессмысленной работы, а застройщиков – от бессмысленных расходов Службе изыскать не удалось.
В Госстройнадзоре рассчитывают на внесение поправок в Градкодекс как по этим видам работ, так и по реализации проектов, на территории которых имеются линейные объекты. Последний случай является неразрешимым правовым тупиком, поскольку по таким объектам для разработки градплана требуются правоустанавливающие документы на землю под ними, но они на практике не выдаются со ссылкой на тот же Градкодекс. Это подтвердила представитель компании, в течение 2 лет пытающейся получить градплан на территорию у пр. Народного Ополчения, где проходят магистральные водоводы.
По словам Е.Чеготовой, авторы постановления Правительства РФ №840, регламентирующего разработку градпланов, в беседе с ней признали, что о линейных объектах они «просто забыли».
В 2008 г. благодаря увеличению финансирования системы высшего образования в Санкт-Петербурге были созданы условия для привлечения молодежи к научно-инновационной деятельности, активизировалась деятельность по разработке инновационных проектов, организация конкурсов среди аспирантов и молодых менеджеров. При петербургских вузах открылись 12 инновационно-технологических центров общей площадью 43 тысячи кв. м, в которые вовлечены 210 компаний-резидентов. Перечень проектов-победителей конкурса бизнес-идей и научно-технических разработок студентов и аспирантов «Молодые. Дерзкие. Перспективные» был направлен в территориальное управление Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами с целью их рассмотрения как возможных резидентов ОЭЗ. Об этом рассказал на заседании правительства Санкт-Петербурга председатель Комитета по науке и высшей школе Андрей Максимов в докладе о ходе выполнения постановления городского правительства от 19.06.07 «Об основных мероприятиях по развитию научной деятельности в Санкт-Петербурге».
По данным А.Максимова, в научной среде доля работников в возрасте до 30 лет уже достигает 10%. В то же время, как отмечает председатель Союза ректоров Санкт-Петербурга, ректор Университета информационных технологий, механики и оптики Владимир Васильев, возможности привлечения в город перспективных научных кадров ограничиваются низким размером стипендий и условий для проживания талантливой молодежи.
Хотя Петергоф несколько лет назад получил статус наукограда, только в 2008 г. принято решение передать Санкт-Петербургскому университету проектно-сметную документацию на строительство инновационно-технологического центра в Старом Петергофе. Как напоминает вице-губернатор Михаил Осеевский, принималось также решение о строительстве современного общежития в Студгородке и интерната при физико-математической школе №30 на Васильевском острове.
В ответ на вопрос Валентины Матвиенко о ходе реализации этих планов председатель Комитета по строительству Вячеслав Семененко пояснил, что в Студгородке «уже поставлен забор и вырыт котлован», а проект на Васильевском острове задержался из-за поисков пятна под застройку Комитетом по градостроительству и архитектуре. Губернатор напомнила, что у Комитета по науке не так много строительных объектов, и распорядилась, чтобы вместе со Стройкомитетом в ближайшее был подготовлен доклад о сроках выполнения работ, учитывая, что средства из городского бюджета на их реализацию давно выделены.