Госстройнадзор маневрирует между противоречиями федерального законодательства
Как рассказала на семинаре в Институте недвижимости ведущий юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга Елена Чеготова, приказ Службы №10п от 2 апреля 2009 г., отменяющий действие ранее изданного приказа №39п, определяет диапазон объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе ведомства.
Она напомнила, что ряд федеральных законов, регулирующих землепользование и строительство, содержит противоречия между собой. Так, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует понятие «благоустройство территории», а в постановлении Правительства РФ №45 этот термин фигурирует. В Градкодексе не упоминается термин «рабочая документация», в разъяснительных письмах Минрегиона фигурирует «исполнительная документация», а в проекте Закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений вновь вводится понятие«рабочая документация».
Согласно приказу, Госстройнадзор принимает к рассмотрению (во всяком случае, до вступления в силу Закона о техническом регламенте) исключительно проектную документацию на целый объект или пусковой комплекс – то есть самостоятельный элемент объекта, пригодный для автономной эксплуатации. В случае с документацией на жилой дом пусковым комплексом может считаться лишь секция в блокированном комплексе.
Если проект предусматривает реконструкцию части здания (не памятника), проектная документация рассматривается в МВК районной администрации. То же касается проектов реконструкции первого этажа для изменение вида использования, а также реконструкции подвальных и чердачных помещений (такая возможность существует лишь при наличии у подвала и чердака кадастрового номера).
Вопрос о том, требуется ли для реконструкции первых этажей, подвалов и чердаков градостроительный план и проект планировки и межевания, оказался весьма сложным с юридической точки зрения в виду того, что Градкодекс относит все эти работы к реконструкции. Между тем, при применении его положений, на схеме градплана отображение существующего и планируемого объекта накладываются друг на друга. Как сообщало АСН-Инфо, одной из главных претензий проектировщиков к Градкодексу является отсутствие в нем вертикального измерения, что на практике также затрудняет развитие подземного пространства.
Как рассказала Е.Чеготова, в Госстройнадзор приходят целые делегации «первоэтажников и мансардников». Для принятия решения об объеме документации и компетенции экспертизы Служба в итоге прибегла к судебному прецеденту: суд Василеостровского района признал здание, где проектировалась мансарда, объектом незавершенного строительства. Эта категория объектов в Градкодексе лишь названа, и требования по составу проектной документации, отнесенные к реконструкции, на такие объекты не распространяется. Другого способа избавить себя от бессмысленной работы, а застройщиков – от бессмысленных расходов Службе изыскать не удалось.
В Госстройнадзоре рассчитывают на внесение поправок в Градкодекс как по этим видам работ, так и по реализации проектов, на территории которых имеются линейные объекты. Последний случай является неразрешимым правовым тупиком, поскольку по таким объектам для разработки градплана требуются правоустанавливающие документы на землю под ними, но они на практике не выдаются со ссылкой на тот же Градкодекс. Это подтвердила представитель компании, в течение 2 лет пытающейся получить градплан на территорию у пр. Народного Ополчения, где проходят магистральные водоводы.
По словам Е.Чеготовой, авторы постановления Правительства РФ №840, регламентирующего разработку градпланов, в беседе с ней признали, что о линейных объектах они «просто забыли».
«План-график синхронизации ОАО «Газпром» и Новгородской области по строительству объектов газификации на 2009 г., без сомнений, будет выполнен», - сказал губернатор региона Сергей Митин сегодня на совещании о выработке решений по надежному газоснабжению потребителей регионов Северо-Западного федерального округа и обеспечению платежей за газ в условиях негативного воздействия финансового кризиса. Заместитель председателя правления ОАО «Газпром» Валерий Голубев, отметил, что газификация регионов и областей СЗФО весьма уступает уровню по России, а в таких регионах как Карелия, Мурманская и Архангельская области, природного газа для потребителей практически нет. Россия, имея треть общемировых запасов газа и занимая первое место по его добыче, газифицирована чуть более чем 60%.
«За последние три года «Газпром» вложил в газификацию регионов СЗФО более 11 млрд. рублей, это только в строительство газораспределительных сетей, - сказал он. - Мы сегодня вынуждены об этом говорить, так как тот уровень, который был достигнут за последние 2-3 года, сегодня, по крайней мере, в начале года, несколько замедлился».
Своевременная оплата за поставку энергоресурсов является одной из первоочередных задач для руководства предприятий Новгородской области, отметил Губернатор области Сергей Митин. Ежегодно число потребителей газа растет на 2,5 тысячи домохозяйств и 90 организаций. Для развития Новгородской области в целом огромное значение имеет дальнейшая газификация.
Уровень газификации области природным газом Новгородской области на начало 2008 года составлял 45,8 %, на начало 2009 г. - 49 %. Ежегодный объем потребляемого природного газа области - более 3 млн. кубометров.В 2008 г. в газификацию было вложено 457,59 млн. рублей. Общий объем введенных в эксплуатацию за 2008 г. газовых сетей составил 72,24 км, 3781 квартира подключена к централизованному газоснабжению.
В 2009 г. планируется продолжение строительства межпоселковых газопроводов в Крестецком, в Боровичском, в Чудовском районах и начало строительства газопровода в Маловишерском районе.
За счет средств областного бюджета планируется предоставление субсидий 10 МО на строительство уличных распределительных сетей. За счет инвестиционной составляющей на транспортировку газа планируется строительство уличных распределительных газовых сетей в объеме 53 млн. рублей в 11 МО и городском округе. По результатам выполнения намеченных мероприятий уровень газификации области увеличится примерно до 52%.