Госстройнадзор маневрирует между противоречиями федерального законодательства
Как рассказала на семинаре в Институте недвижимости ведущий юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга Елена Чеготова, приказ Службы №10п от 2 апреля 2009 г., отменяющий действие ранее изданного приказа №39п, определяет диапазон объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе ведомства.
Она напомнила, что ряд федеральных законов, регулирующих землепользование и строительство, содержит противоречия между собой. Так, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует понятие «благоустройство территории», а в постановлении Правительства РФ №45 этот термин фигурирует. В Градкодексе не упоминается термин «рабочая документация», в разъяснительных письмах Минрегиона фигурирует «исполнительная документация», а в проекте Закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений вновь вводится понятие«рабочая документация».
Согласно приказу, Госстройнадзор принимает к рассмотрению (во всяком случае, до вступления в силу Закона о техническом регламенте) исключительно проектную документацию на целый объект или пусковой комплекс – то есть самостоятельный элемент объекта, пригодный для автономной эксплуатации. В случае с документацией на жилой дом пусковым комплексом может считаться лишь секция в блокированном комплексе.
Если проект предусматривает реконструкцию части здания (не памятника), проектная документация рассматривается в МВК районной администрации. То же касается проектов реконструкции первого этажа для изменение вида использования, а также реконструкции подвальных и чердачных помещений (такая возможность существует лишь при наличии у подвала и чердака кадастрового номера).
Вопрос о том, требуется ли для реконструкции первых этажей, подвалов и чердаков градостроительный план и проект планировки и межевания, оказался весьма сложным с юридической точки зрения в виду того, что Градкодекс относит все эти работы к реконструкции. Между тем, при применении его положений, на схеме градплана отображение существующего и планируемого объекта накладываются друг на друга. Как сообщало АСН-Инфо, одной из главных претензий проектировщиков к Градкодексу является отсутствие в нем вертикального измерения, что на практике также затрудняет развитие подземного пространства.
Как рассказала Е.Чеготова, в Госстройнадзор приходят целые делегации «первоэтажников и мансардников». Для принятия решения об объеме документации и компетенции экспертизы Служба в итоге прибегла к судебному прецеденту: суд Василеостровского района признал здание, где проектировалась мансарда, объектом незавершенного строительства. Эта категория объектов в Градкодексе лишь названа, и требования по составу проектной документации, отнесенные к реконструкции, на такие объекты не распространяется. Другого способа избавить себя от бессмысленной работы, а застройщиков – от бессмысленных расходов Службе изыскать не удалось.
В Госстройнадзоре рассчитывают на внесение поправок в Градкодекс как по этим видам работ, так и по реализации проектов, на территории которых имеются линейные объекты. Последний случай является неразрешимым правовым тупиком, поскольку по таким объектам для разработки градплана требуются правоустанавливающие документы на землю под ними, но они на практике не выдаются со ссылкой на тот же Градкодекс. Это подтвердила представитель компании, в течение 2 лет пытающейся получить градплан на территорию у пр. Народного Ополчения, где проходят магистральные водоводы.
По словам Е.Чеготовой, авторы постановления Правительства РФ №840, регламентирующего разработку градпланов, в беседе с ней признали, что о линейных объектах они «просто забыли».
Планы по развитию районных систем теплоснабжения имеют положительную динамику и выполняются в полном соответствии с принятыми ранее графиками, - сообщил в своем выступлении на конференции «Энергетика-2009», организованной петербургской редакцией газеты «Коммерсант», глава Комитета по энергетике и инженерному обеспечению правительства Санкт-Петербурга Олег Тришкин.
В 2008 г. завершилась работа по комплексной модернизации системы теплоснабжения в Петроградском районе в рамках совместного проекта города и ОАО «Газпром». Основные работы были выполнены дочерней структурой «Газпрома» - ООО «Петербургтеплоэнерго». На реализацию проекта потребовалось чуть более 3 лет. В результате в район получил 80 новых газовых котельных, а также 118 реконструированных. Старые котельные, работавшие на угле и мазуте, были снесены. В 85% жилых зданий были заменены внутридомовые коммуникации, преобразны внутриквартальные инженерные сети. Как подчеркнул вице-губернатор Александр Сергеев, отчасти благодаря сотрудничеству с «Газпромом» были расселены 500 аварийных домов.
В 2009 г., как рассказал О.Тришкин, стартует аналогичная программа в Курортном районе. В планах ООО «Петербургтеплоэнерго» на 2009 г. – реконструкция 9 зон теплоснабжения в районе, общая стоимость которой оценивается в 2,7 млрд. рублей. Кроме того, до конца 2009 г. планируется ввести в эксплуатацию 24 котельных и 11 центрально-тепловых пунктов и демонтировать 22 устаревших источника теплоснабжения. Будет осуществлена перекладка тепловых сетей, имеющих сверхнормативный физический износ, общей протяженностью – 153,6 км. Согласно проектным данным, после реконструкции общая мощность источников теплоснабжения составит около 215 МВт.
По словам А.Сергеева, общая стоимость работ по модернизации системы теплоснабжения в Курортном районе составит порядка 11 млрд. рублей. «Мы не останавливаемся на этом. Сейчас у нас готовы проекты реконструкции систем теплоснабжения Центрального и Адмиралтейского районов, выполненные за счет средств бюджета Санкт-Петербурга», - сообщил он.