Установлен порядок получения разрешений на условные виды использования территорий и зданий Петербурга
Смольный принял постановление «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».
Документ, появления которого застройщики ожидали с момента вступления в силу Правил землепользования и застройки (ПЗЗ), утверждает процедуру согласования застройки в случае, если проект предусматривает один или более условно разрешенных видов использования. Кроме того, постановление вносит коррективы в п.3.39 Положения о КГА, наделяя Комитет полномочиями по подготовке соответствующей документации, и в регламент правительства города, предусматривающие внесение в секретариат Смольного конкретных проектов постановлений по участкам застройки за 3 дня до очередного заседания.
Как напомнила председатель КГА Юлия Киселева, процедура согласования, закрепленная в документе, вводится во исполнение ст.39 Градостроительного кодекса РФ. Согласно ей, заявление на получения разрешения на условно разрешенный вид использования вносится в городскую Комиссию по землепользованию и застройке (КЗЗ), после чего она в течение дня направляет его в КГА. В свою очередь, КГА получает сведения о правообладателях смежных земельных участков и объектах на их территориях, и помещений самого здания, если условно разрешенный вид использования применяется к нему. Эти данные направляются вместе с заявлением в районную КЗЗ, где на основании этих документов производится информирование жителей территории и заинтересованных лиц о предстоящем проведении публичных слушаний.
Параллельно КГА приступает к подготовке сводного заключения, для чего направляет запросы в КУГИ (в случае, если на участок госсобственность не разграничена, или если речь идет о капитальном объекте, принадлежащем городу – также для получения разрешения), в КГИОП (об отнесении участка или объекта к объектам культурного наследия или границам зон их охраны), в Комитет пропродопользования (об отнесении участка к границам охраняемых природных территорий и о возможном негативном воздействии на окружающую среду), в КЗР (о правообладателях смежных участков и объектов на них, и помещений самого объекта), в КЭРППТ (если участок или объект находятся в промзоне или имеет производственное назначение), а Комитет по энергетике (о возможности подключения к инженерным сетям), в районные администрации (о необходимости дополнительного обеспечения объектами социального или коммунально-бытового назначения). Каждое из ведомств предоставляет сведения в течение 8 дней. КГА также в течение 8 дней готовит на их основании сводное заключение и направляет в районную КЗЗ. После проведения слушаний районная КЗЗ в течение недели готовит заключение об итогах слушаний и предложения по подготовке рекомендаций с мотивировкой предлагаемых решений.
Получив эти документы из районной КЗЗ, городская КЗЗ готовит рекомендации о предоставлении разрешения или отказ в таковом. В течение 5 дней она направляет выписку из протокола соответствующего рассмотрения в КГА, где за неделю готовится проект решающего постановления правительства Санкт-Петербурга. Он визируется вице-губернатором, курирующим градостроительный комплекс, и направляется в Смольный вместе с протоколом городской КЗЗ.
Таким образом, правительство Санкт-Петербурга будет утверждать постановления как о разрешении, так и об отказе, что существенно умножит бумагооборот. Для заявителя наиболее существенно, что изложенная процедура (пп. 2.8 и 2.9 Положения) вводит предельные и сжатые сроки для всех этапов согласования, кроме этапа подготовки рекомендаций городской КЗЗ: здесь никаких временных ограничений не установлено.
Проведенная правительством Москвы и Ассоциацией строителей России практическая конференция «Система саморегулируемых организаций стройкомплекса Москвы» является важным этапом в работе Координационного совета по вопросам формирования системы СРО в строительном комплексе Москвы, созданного в соответствии с распоряжением мэра столицы Юрия Лужкова, и должна обеспечить согласование позиций и определение программы действий ведущих участников создания системы саморегулирования. Ведущим конференции выступил президент АСР Николай Кошман.
В мероприятии приняли участие представители правительства Москвы, федеральной исполнительной и законодательной власти, а также исполнительной власти из более 10 регионов Центрального федерального округа, руководители общественных объединений, строительных компаний, отраслевые специалисты и эксперты.
Как сообщает пресс-служба АСР, открывая конференцию, первый заместитель мэра Москвы, руководитель Комплекса градостроительной политики и строительства Владимир Ресин зачитал приветственное слово мэра Ю.Лужкова.
Первым доклад представил руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николай Кутьин, который сообщил, что в государственный реестр СРО по состоянию на 23 апреля внесено 5 некоммерческих партнерств (НП).
По его словам, для приобретения статуса СРО, НП представляет в федеральную службу заявление с приложением документов, предусмотренных законодательством. Он рассказал, что в настоящее время Ростехнадзором рассмотрено 21 заявление от НП. Отказано в регистрации 13 НП. Как отметил Н.Кутьин, отказ вызван несоблюдением требований Градостроительного кодекса, например, недостаточным количеством членов, недостаточным объемом средств компенсационного фонда и др.
Он подчеркнул, что «21 заявление – это очень незначительное количество. Одни НП выжидают, другие – устраняют недостатки, используя опыт первых организаций, третьи только завершают формирование и регистрацию». По предварительной оценке Н.Кутьина, основная часть заявлений поступит во II полугодии 2009 г. Он также отметил, что Ростехнадзор подписал соглашение с правительством Москвы по вопросам сотрудничества и взаимного информирования при создании системы СРО.
О создании Координационного совета по вопросам формирования системы СРО в стройкомплексе Москвы рассказал В.Ресин. По его словам, этот орган будет строить свою работу по 2 направлениям: выдвигать предложения по совершенствованию федерального законодательства и создавать систему саморегулирования с учетом структурных особенностей градостроительного комплекса города. По мнению В.Ресина, Координационный совет должен стать штабом, который будет отслеживать весь процесс формирования института саморегулирования стройкомплекса Москвы, а в дальнейшем корректировать их деятельность. «Мы надеемся, что результатом его работы будет подготовка предложений по совершенствованию законодательства, что позволит создать правовые условия для эффективного формирования и дальнейшей работы СРО», - добавил он.
По словам В.Ресина, при формировании системы саморегулирования необходимо сохранить целостность и управляемость стройкомплекса города, в состав которого сегодня входят более 2000 организаций, разных по количеству работников и объему выполняемых работ, но одинаково необходимых для Москвы». Он полагает, что из процесса саморегулирования не должны быть исключены малые и средние предприятия, которые качественно выполняют свою работу.
Говоря о проблемных моментах перехода, В.Ресин также заметил, что к Федеральному закону №148-ФЗ требуется принять около 40 подзаконных актов: «это и дополнения, касающиеся стандартов деятельности СРО, и разработка критериев, определяющих порядок и требования безопасности объектов капитального строительства».
По его мнению, необходимо выработать и утвердить технические регламенты по безопасности, определиться с многопрофильными компаниями, выполняющими весь комплекс работ, чтобы не допустить их дробления. Кроме того, предстоит решить комплекс вопросов работы бюджетных организаций. Действующее налоговое законодательство не позволяет нести расходы бюджетным организациям, связанные с членством в общественных организациях.
По словам В.Ресина, очень важно также сформировать эффективный механизм финансовой ответственности СРО за деятельность своих членов, который вместе с тем должен минимально отражаться на финансовых затратах строительных компаний. «В противном случае это негативно скажется на конечной стоимости их услуг», - добавил он.
Н.Кошман подчеркнул, что АСР стояла у истоков проработки закона 148-ФЗ и именно по ее инициативе был создан Координационный Совет. Кроме того, он отметил, что эксперты Ассоциации разработали большое количество методической и учебной литературы по формированию саморегулирования в строительстве, которая была направлена в адрес руководителей регионов и муниципалитетов.
«Основная наша задача – это помощь в подготовке и формировании института саморегулирования, который является, ключевым этапом перехода к цивилизованным рыночным отношениям», - сообщил Н.Кошман. По его мнению, система СРО позволяет снять целый ряд серьезных проблем, накопившихся в строительной отрасли. К проблемным могут быть отнесены ситуации, складывающиеся в техническом регулировании, энерго- и ресурсосбережении, в целом в управлении строительным комплексом. «Институт саморегулирования обладает всеми необходимыми механизмами и инструментами для того, чтобы решить накопившиеся проблемы», - считает он.
Н.Кошман отметил и некоторые негативные тенденции при формировании саморегулирования. Он подчеркнул, что «прежде всего, это связано с появлением большого числа посреднических фирм, которые, пользуясь слабой информированностью строительных, проектных и изыскательских организаций, предлагают несуществующие услуги, дезориентируют строительное сообщество».
Особое неприятие вызывают те предложения по оформлению допусков к работам со стороны СРО уже включенных в реестр, которые требуют повышенного финансирования со стороны строительных организаций. Из регионов нам известно об объявленной стоимости допуска к одному виду работ в 30 тысяч рублей. Уверен, что в Москве подобная практика будет немедленно пресечена», - заключил Н.Кошман.
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по строительству и земельным отношениям Валерий Панов подробно прокомментировал закон №148-ФЗ, остановившись на некоторых требованиях, изложенных в законе, которые каждая СРО должна разработать в обязательном порядке. Это требования о выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность строительства, правила контроля в области саморегулирования, требования к техническим регламентам, требования к стандартам саморегулирования и правила СРО. Кроме того, СРО вправе разработать и утвердить свои стандарты и правила саморегулирования. Председатель Мосгордумы Владимир Платонов рассказал о законотворческой деятельности Городской Думы в условиях перехода строительного комплекса к саморегулированию.
Особый интерес вызвало выступление председателя Правления НП «Гильдия архитекторов и проектировщиков» Алексея Воронцова. Он поделился успешным опытом формирования СРО, рассказал о возникающих при этом трудностях и проблемах, а также обратил внимание участников на то, что в перечень работ не вошло генпроектирование, а также нигде не прописаны функции технического заказчика, «а без этого ни один дом не может быть построен», - заключил он.
В ходе конференции также были заслужены выступления руководителя Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства Москвы Александра Левченко, депутата Мосгордумы Александра Милявского, директора Правового департамента АСР, члена Координационного совета Александра Самойлова, заместителя губернатора по строительству Тверской области Юрия Тыртышова, президента Союза архитекторов России Андрея Бокова и др.