Поправка к закону «О техническом регулировании» ориентируется на опыт Евросоюза
Комиссия по промышленности, экономике и собственности ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании». Проект внесен известными в стране законодателями Олегом Морозовым и Николаем Гончаром.
Закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Госдумой 27 февраля 2002 г., был и является предметом критики специалистов в промышленных и строительных отраслях. В соответствии с ним госстандарты, не затрагивающие безопасность, утрачивают обязательное применение. В то же время технические регламенты, призванные их заменить, в настоящее время лишь находятся в процессе введения.
Авторы законопроекта предлагают устранить еще один дефект базового закона. По их оценкам, 184-ФЗ не гарантирует ответственности организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Как отмечают О.Морозов и Н.Гончар, закон допускает участие в сертификации всех аккредитованных в установленном порядке органов. Между тем, число этих органов только в системе сертификации ГОСТ Р составляет 1200. Аккредитация, в свою очередь, осуществляется вне связи с конкретным техническим регламентом. Результатом неупорядоченности в этой сфере, по данным авторов, является появление «всеядных» структур, выдающих сертификаты по множеству видов продукции, фальсификация документов и подтасовка результатов испытаний.
Между тем, в странах ЕС, а также в Белоруссии, Молдавии и Украине действует процедура уполномочивания (нотификации) органов по сертификации. Уже в течение 20 лет в Европе, по данным авторов, нотификацией занимаются непосредственно органы госвласти. В настоящее время в ЕС имеют полномочия лишь 700 органов по сертификации. В число минимальных требований входит наличие регистрации на территории ЕС в качестве юридического лица, наличие персонала и оборудования, техническая компетентность, независимость оценки, соблюдение конфиденциальности, а также страхование гражданской ответственности (сумма страхования в странах ЕС составляет ежегодно 1-2 млн. евро).
Как напоминают авторы, решение о разработке предложений по введению механизма нотификациий принято главой правительства РФ Владимиром Путиным по итогам совещания в Нижнем Новгороде 24 июля 2008 г.
Законопроектом предлагается ввести в РФ процедуру нотификации, распространив ее на ситуации, когда техрегламент предусматривает в качестве одной из форм оценки обязательное подтверждение соответствия. В таких случаях инфраструктура уполномоченных органов по сертификации формируется органом исполнительной власти, определяемым правительством РФ применительно к конкретному техническому регламенту, для чего требуется издание соответствующего нормативного акта.
Президент холдинга RBI Эдуард Тиктинский подчеркнул, что поддержка системы ипотечного кредитования сегодня играет стратегическую роль в развитии не только строительного комплекса, но и всех смежных отраслей.
Он рассказал, что компания от имени петербургских строителей внесла предложения по поддержке ипотеки на федеральном уровне. Как известно, правительство РФ приняло принципиальное решение о поддержке ипотеки, но вопрос состоит в выборе наиболее эффективной формы. По мнению Э.Тиктинского, госдотации в ипотеку должны быть ориентированы на конечного потребителя.
Чтобы сделать ипотеку более доступной, следует исходить из реальной стоимости жилья. В частности, в Санкт-Петербурге она составляет сегодня 70-75 тысяч рублей за 1 кв. м, что значительно расходится с оценкой Минрегионразвития. Ипотеку следует поддерживать посредством дотаций, обеспечивающих поддержание ставки по ипотечному кредиту на уровне 10%.
Обеспечение доступности ипотеки, подчеркивает Э.Тиктинский, поддержит не только строительную отрасль. «Каждое новое рабочее место в строительстве создает 10-12 мест в смежных отраслях. В обеспечение строительства вовлечено 20-25 отраслей. Президент об этом уже говорил», - напоминает он.
По мнению предпринимателя, к запуску механизма федеральной поддержки ипотечного кредитования следует относиться как к экономической мегазадаче. «Будет простимулирован конечный спрос - задышит и вся отрасль», - уверен Э.Тиктинский.
В свою очередь, топ-менеджеры Сбербанка отмечают, что дефицит актуального спроса на рынке жилья связан не только с самим кризисом, но и с его психологическим воздействием. Как отметил президент ОАО «Северо-Западный банк Сбербанка РФ» Алексей Логинов, уровень неудовлетворенности населения жилищными условиями остается высоким. Отложенный спрос, уверены в банке, с преодолением явлений кризиса активизируется, и каждый объект в конечном счете найдет своего покупателя.