Поправка к закону «О техническом регулировании» ориентируется на опыт Евросоюза
Комиссия по промышленности, экономике и собственности ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании». Проект внесен известными в стране законодателями Олегом Морозовым и Николаем Гончаром.
Закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Госдумой 27 февраля 2002 г., был и является предметом критики специалистов в промышленных и строительных отраслях. В соответствии с ним госстандарты, не затрагивающие безопасность, утрачивают обязательное применение. В то же время технические регламенты, призванные их заменить, в настоящее время лишь находятся в процессе введения.
Авторы законопроекта предлагают устранить еще один дефект базового закона. По их оценкам, 184-ФЗ не гарантирует ответственности организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Как отмечают О.Морозов и Н.Гончар, закон допускает участие в сертификации всех аккредитованных в установленном порядке органов. Между тем, число этих органов только в системе сертификации ГОСТ Р составляет 1200. Аккредитация, в свою очередь, осуществляется вне связи с конкретным техническим регламентом. Результатом неупорядоченности в этой сфере, по данным авторов, является появление «всеядных» структур, выдающих сертификаты по множеству видов продукции, фальсификация документов и подтасовка результатов испытаний.
Между тем, в странах ЕС, а также в Белоруссии, Молдавии и Украине действует процедура уполномочивания (нотификации) органов по сертификации. Уже в течение 20 лет в Европе, по данным авторов, нотификацией занимаются непосредственно органы госвласти. В настоящее время в ЕС имеют полномочия лишь 700 органов по сертификации. В число минимальных требований входит наличие регистрации на территории ЕС в качестве юридического лица, наличие персонала и оборудования, техническая компетентность, независимость оценки, соблюдение конфиденциальности, а также страхование гражданской ответственности (сумма страхования в странах ЕС составляет ежегодно 1-2 млн. евро).
Как напоминают авторы, решение о разработке предложений по введению механизма нотификациий принято главой правительства РФ Владимиром Путиным по итогам совещания в Нижнем Новгороде 24 июля 2008 г.
Законопроектом предлагается ввести в РФ процедуру нотификации, распространив ее на ситуации, когда техрегламент предусматривает в качестве одной из форм оценки обязательное подтверждение соответствия. В таких случаях инфраструктура уполномоченных органов по сертификации формируется органом исполнительной власти, определяемым правительством РФ применительно к конкретному техническому регламенту, для чего требуется издание соответствующего нормативного акта.
«Развитие города – объективная реальность, сбережение наследия – императив. И это уже не фигура речи, а закон», - отметила в послании законодательному собранию губернатор Валентина Матвиенко, подчеркивая значение разработки и принятия Генерального плана, Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и закона «О границах зон охраны объектов культурного наследия». По ее мнению, эти документы позволили подвести черту в споре между застройщиками и защитниками культурного наследия.
Губернатор заметила, что аббревиатура «ПЗЗ» известна в городе не только строителям, поскольку правила адресованы всем, кто хочет убедится в возможности, характере и параметрах строительства на конкретной территории. «Я бы сравнила правила с дамбой, защищающей город от волн административного ресурса, лоббизма и коммерческих аппетитов», - заявила губернатор.
В свою очередь, закон «О границах зон охраны» губернатор сопоставила с охранной грамотой для территорий, включающих объекты культурного наследия. Как напоминает В.Матвиенко, действие закона распространяется на более
Губернатор также упомянула, что процедура разграничения государственной собственности на памятники между РФ и Санкт-Петербургом почти завершена, и бесхозных памятников больше не будет. Петербург – единственный регион, который в полном объеме провел разграничение собственности, подчеркнула В.Матвиенко. Она напомнила, что правительство города направило в ЗакС проект закона «Об установлении льготной арендной платы в отношении объектов культурного наследия, собственником которых является Санкт-Петербург».
В