Поправка к закону «О техническом регулировании» ориентируется на опыт Евросоюза
Комиссия по промышленности, экономике и собственности ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании». Проект внесен известными в стране законодателями Олегом Морозовым и Николаем Гончаром.
Закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Госдумой 27 февраля 2002 г., был и является предметом критики специалистов в промышленных и строительных отраслях. В соответствии с ним госстандарты, не затрагивающие безопасность, утрачивают обязательное применение. В то же время технические регламенты, призванные их заменить, в настоящее время лишь находятся в процессе введения.
Авторы законопроекта предлагают устранить еще один дефект базового закона. По их оценкам, 184-ФЗ не гарантирует ответственности организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Как отмечают О.Морозов и Н.Гончар, закон допускает участие в сертификации всех аккредитованных в установленном порядке органов. Между тем, число этих органов только в системе сертификации ГОСТ Р составляет 1200. Аккредитация, в свою очередь, осуществляется вне связи с конкретным техническим регламентом. Результатом неупорядоченности в этой сфере, по данным авторов, является появление «всеядных» структур, выдающих сертификаты по множеству видов продукции, фальсификация документов и подтасовка результатов испытаний.
Между тем, в странах ЕС, а также в Белоруссии, Молдавии и Украине действует процедура уполномочивания (нотификации) органов по сертификации. Уже в течение 20 лет в Европе, по данным авторов, нотификацией занимаются непосредственно органы госвласти. В настоящее время в ЕС имеют полномочия лишь 700 органов по сертификации. В число минимальных требований входит наличие регистрации на территории ЕС в качестве юридического лица, наличие персонала и оборудования, техническая компетентность, независимость оценки, соблюдение конфиденциальности, а также страхование гражданской ответственности (сумма страхования в странах ЕС составляет ежегодно 1-2 млн. евро).
Как напоминают авторы, решение о разработке предложений по введению механизма нотификациий принято главой правительства РФ Владимиром Путиным по итогам совещания в Нижнем Новгороде 24 июля 2008 г.
Законопроектом предлагается ввести в РФ процедуру нотификации, распространив ее на ситуации, когда техрегламент предусматривает в качестве одной из форм оценки обязательное подтверждение соответствия. В таких случаях инфраструктура уполномоченных органов по сертификации формируется органом исполнительной власти, определяемым правительством РФ применительно к конкретному техническому регламенту, для чего требуется издание соответствующего нормативного акта.
Сегодня генеральный директор НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» (ОСП) Алексей Белоусов принял участие в совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга Романа Филимонова, которое было посвящено вопросу заключения договоров на постоянное теплоснабжение вновь построенного жилья. В совещании также приняли участие представители Комитета по энергетике и инженерному обеспечению, Жилищного комитета, МТУ Ростехнадзора по СЗФО и др.
Как сообщает пресс-служба ОСП, на совещании была обсуждена проблема, с которой сталкиваются застройщики при завершении строительства жилых объектов – передача сетей от головного источника теплоснабжения до жилого дома (теплового узла) с баланса компании на баланс теплоснабжающей организации или города. К сожалению, время, необходимое для согласования передачи на практике измеряется не определенными ведомствами и комитетами сроками, а многими месяцами. В течение всего этого периода застройщик платит теплоснабжающей организации за тепло по строительному тарифу, который намного превышает тариф для жителей. Компания, в свою очередь, выставляет счета ТСЖ. В итоге оплату тепла владельцы квартир производят по строительному тарифу.
В ходе совещания представители Комитета по энергетике, Жилищного комитета, МТУ Ростехнадзора по СЗФО и ОСП обсудили пути решения этой проблемы. Р.Филимонов предложил эффективный вариант выхода из этой ситуации. Суть его состоит в том, что необходимо разработать трехсторонний договор, по которому потребителем услуг теплоснабжающей организации будет ТСЖ, а компания-застройщик выступит как транзитная организация, на балансе которой находятся сети от головного источника до жилого дома. После передачи сетей на баланс, пункт договора о третьей стороне прекращает действовать и взаимоотношения между ТСЖ и теплоснабжающей организацией становятся традиционными.
ОСП поручено до 1 мая 2009 г. разработать и передать Комитету по энергетике проект такого трехстороннего договора. Комитет, в свою очередь, до 15 мая должен будет рассмотреть проект договора, внести свои коррективы, в случае необходимости, и представить окончательный вариант документа на очередном совещании у вице-губернатора Р.Филимонова.