Поправка к закону «О техническом регулировании» ориентируется на опыт Евросоюза
Комиссия по промышленности, экономике и собственности ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании». Проект внесен известными в стране законодателями Олегом Морозовым и Николаем Гончаром.
Закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Госдумой 27 февраля 2002 г., был и является предметом критики специалистов в промышленных и строительных отраслях. В соответствии с ним госстандарты, не затрагивающие безопасность, утрачивают обязательное применение. В то же время технические регламенты, призванные их заменить, в настоящее время лишь находятся в процессе введения.
Авторы законопроекта предлагают устранить еще один дефект базового закона. По их оценкам, 184-ФЗ не гарантирует ответственности организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Как отмечают О.Морозов и Н.Гончар, закон допускает участие в сертификации всех аккредитованных в установленном порядке органов. Между тем, число этих органов только в системе сертификации ГОСТ Р составляет 1200. Аккредитация, в свою очередь, осуществляется вне связи с конкретным техническим регламентом. Результатом неупорядоченности в этой сфере, по данным авторов, является появление «всеядных» структур, выдающих сертификаты по множеству видов продукции, фальсификация документов и подтасовка результатов испытаний.
Между тем, в странах ЕС, а также в Белоруссии, Молдавии и Украине действует процедура уполномочивания (нотификации) органов по сертификации. Уже в течение 20 лет в Европе, по данным авторов, нотификацией занимаются непосредственно органы госвласти. В настоящее время в ЕС имеют полномочия лишь 700 органов по сертификации. В число минимальных требований входит наличие регистрации на территории ЕС в качестве юридического лица, наличие персонала и оборудования, техническая компетентность, независимость оценки, соблюдение конфиденциальности, а также страхование гражданской ответственности (сумма страхования в странах ЕС составляет ежегодно 1-2 млн. евро).
Как напоминают авторы, решение о разработке предложений по введению механизма нотификациий принято главой правительства РФ Владимиром Путиным по итогам совещания в Нижнем Новгороде 24 июля 2008 г.
Законопроектом предлагается ввести в РФ процедуру нотификации, распространив ее на ситуации, когда техрегламент предусматривает в качестве одной из форм оценки обязательное подтверждение соответствия. В таких случаях инфраструктура уполномоченных органов по сертификации формируется органом исполнительной власти, определяемым правительством РФ применительно к конкретному техническому регламенту, для чего требуется издание соответствующего нормативного акта.
Выступая на заседании наблюдательного совета генеральный директор Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин рассказал о деятельности госкорпорации в 2008 году и задачах, стоящих перед Фондом на ближайшее время.
Он отметил, что когда создавался Фонд не было уверенности в том, что заложенная в его основу идея обусловленных инвестиций в коммунальную сферу сработает так, как задумано: «В 185-ый закон были заложены достаточно жесткие условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Поэтому первоочередной задачей в 2008 г. было вовлечение субъектов РФ и собственников жилья в участие в программах Фонда».
По словам К.Цицина, результат работы можно считать вполне успешным: «Финансовая поддержка за счет средств Фонда была предоставлена по 143 заявкам субъектов РФ на общую сумму 54,4 млрд. рублей, что составляет 75,6% от установленного на 2008 г. предельного объема финансирования».
Он сообщил, что в 2007 г., в тех регионах, которые работают с Фондом, на капремонт из всех источников было направлено 33,6 млрд. рублей, на которые было отремонтировано 28 млн. кв. м жилья. В 2008 г. на эти цели с участием Фонда направлено 57,9 млрд. рублей, на которые запланировано отремонтировать 115 млн. кв. м.
К.Цицин также отметил, что региональные программы капремонта многоквартирных домов, профинансированные Фондом в 2008 г., сегодня выполнены в среднем на 81,7%. При этом полностью выполнили свои программы капитального ремонта на 2008 г. 27 субъектов РФ.
Как сообщает пресс-служба Фонда, на расселения из аварийного жилья в 2007 г. было направлено 10,5 млрд. рублей, а в 2008 г. по программам Фонда - 15,4 млрд. рублей.