Поправка к закону «О техническом регулировании» ориентируется на опыт Евросоюза
Комиссия по промышленности, экономике и собственности ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании». Проект внесен известными в стране законодателями Олегом Морозовым и Николаем Гончаром.
Закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Госдумой 27 февраля 2002 г., был и является предметом критики специалистов в промышленных и строительных отраслях. В соответствии с ним госстандарты, не затрагивающие безопасность, утрачивают обязательное применение. В то же время технические регламенты, призванные их заменить, в настоящее время лишь находятся в процессе введения.
Авторы законопроекта предлагают устранить еще один дефект базового закона. По их оценкам, 184-ФЗ не гарантирует ответственности организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Как отмечают О.Морозов и Н.Гончар, закон допускает участие в сертификации всех аккредитованных в установленном порядке органов. Между тем, число этих органов только в системе сертификации ГОСТ Р составляет 1200. Аккредитация, в свою очередь, осуществляется вне связи с конкретным техническим регламентом. Результатом неупорядоченности в этой сфере, по данным авторов, является появление «всеядных» структур, выдающих сертификаты по множеству видов продукции, фальсификация документов и подтасовка результатов испытаний.
Между тем, в странах ЕС, а также в Белоруссии, Молдавии и Украине действует процедура уполномочивания (нотификации) органов по сертификации. Уже в течение 20 лет в Европе, по данным авторов, нотификацией занимаются непосредственно органы госвласти. В настоящее время в ЕС имеют полномочия лишь 700 органов по сертификации. В число минимальных требований входит наличие регистрации на территории ЕС в качестве юридического лица, наличие персонала и оборудования, техническая компетентность, независимость оценки, соблюдение конфиденциальности, а также страхование гражданской ответственности (сумма страхования в странах ЕС составляет ежегодно 1-2 млн. евро).
Как напоминают авторы, решение о разработке предложений по введению механизма нотификациий принято главой правительства РФ Владимиром Путиным по итогам совещания в Нижнем Новгороде 24 июля 2008 г.
Законопроектом предлагается ввести в РФ процедуру нотификации, распространив ее на ситуации, когда техрегламент предусматривает в качестве одной из форм оценки обязательное подтверждение соответствия. В таких случаях инфраструктура уполномоченных органов по сертификации формируется органом исполнительной власти, определяемым правительством РФ применительно к конкретному техническому регламенту, для чего требуется издание соответствующего нормативного акта.
Ведение перечня государственного имущества Москвы, образующего инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства и не подлежащего передаче в частную собственность, поручается Департаменту имущества города Москвы. Об этом говорится в постановлении правительства столицы, подписанном Юрием Лужковым. Напомним, что в настоящее время в нем значится порядка 21 тысяч помещений общей площадью более 5 млн. кв. м.
Как сообщает пресс-служба ведомства, внесение изменений в перечень осуществляется путем выпуска распоряжения Департамента, подготовленного на основании поручения мэра Москвы или руководителя Комплекса имущественно-земельных отношений. Изменения в обязательном порядке должны быть согласованы с Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства и Общественно-экспертным советом по малому и среднему предпринимательству при мэре Москвы. Мэр, первые заместители мэра и заместители уполномочены вносить предложения, как по включению, так и по исключению из перечня конкретных помещений
Перечень госимущества, образующего инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, может пополняться за счет помещений, находящихся во вновь построенном или реконструируемом объекте, принадлежащем городу, а также в случае оформления в собственность Москвы свободных от пользователей помещений. Причинами для исключения из перечня могут быть снос объекта, прекращение прав собственности города, а также намерение властей использовать какие-то площади для государственных нужд. Кроме того, среди причин значится «ошибочное включение объекта в перечень». Изменения, вносимые в перечень, также подлежат публикации.