Поправка к закону «О техническом регулировании» ориентируется на опыт Евросоюза
Комиссия по промышленности, экономике и собственности ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании». Проект внесен известными в стране законодателями Олегом Морозовым и Николаем Гончаром.
Закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Госдумой 27 февраля 2002 г., был и является предметом критики специалистов в промышленных и строительных отраслях. В соответствии с ним госстандарты, не затрагивающие безопасность, утрачивают обязательное применение. В то же время технические регламенты, призванные их заменить, в настоящее время лишь находятся в процессе введения.
Авторы законопроекта предлагают устранить еще один дефект базового закона. По их оценкам, 184-ФЗ не гарантирует ответственности организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Как отмечают О.Морозов и Н.Гончар, закон допускает участие в сертификации всех аккредитованных в установленном порядке органов. Между тем, число этих органов только в системе сертификации ГОСТ Р составляет 1200. Аккредитация, в свою очередь, осуществляется вне связи с конкретным техническим регламентом. Результатом неупорядоченности в этой сфере, по данным авторов, является появление «всеядных» структур, выдающих сертификаты по множеству видов продукции, фальсификация документов и подтасовка результатов испытаний.
Между тем, в странах ЕС, а также в Белоруссии, Молдавии и Украине действует процедура уполномочивания (нотификации) органов по сертификации. Уже в течение 20 лет в Европе, по данным авторов, нотификацией занимаются непосредственно органы госвласти. В настоящее время в ЕС имеют полномочия лишь 700 органов по сертификации. В число минимальных требований входит наличие регистрации на территории ЕС в качестве юридического лица, наличие персонала и оборудования, техническая компетентность, независимость оценки, соблюдение конфиденциальности, а также страхование гражданской ответственности (сумма страхования в странах ЕС составляет ежегодно 1-2 млн. евро).
Как напоминают авторы, решение о разработке предложений по введению механизма нотификациий принято главой правительства РФ Владимиром Путиным по итогам совещания в Нижнем Новгороде 24 июля 2008 г.
Законопроектом предлагается ввести в РФ процедуру нотификации, распространив ее на ситуации, когда техрегламент предусматривает в качестве одной из форм оценки обязательное подтверждение соответствия. В таких случаях инфраструктура уполномоченных органов по сертификации формируется органом исполнительной власти, определяемым правительством РФ применительно к конкретному техническому регламенту, для чего требуется издание соответствующего нормативного акта.
Падение объемов выпуска бетона в Санкт-Петербурге в январе-феврале 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. составило 36%. В то же время падение объемов отгрузок нерудных материалов с карьеров Ленобласти январе 2009 г. составило 89% по сравнению с январем 2008 г. Такие цифры озвучил в своем выступлении на круглом столе «Индустрия стройматериалов накануне активного строительного сезона в условиях кризиса», состоявшемся в информцентре издательства «Строй-Пресс» руководитель отдела розничных продаж ООО «СЗНК» Олег Рахмангулов.
«В начале года ситуация с продажами бетона и щебня была действительно крайне тревожной. Мы наблюдали снижение спроса на 30-50%. На 55% упали объемы отгрузок щебня по железной дороге, - сказал он. - Тем не менее, к марту наметились первые признаки стабилизации. Появилось ощущение, что цены на базовые стройматериалы близки к своему минимуму, и что к строительному сезону должен начаться восстановительный тренд». Так, в частности, к моменту, когда цены на бетон опустились до среднерыночного значения в 3100-3300 рублей за 1 куб. м, производители цемента заявили, что их цены ушли ниже точки рентабельности и что они намерены поднимать их в начале строительного сезона вместе с ростом спроса на цемент.
По итогам марта, совокупный объем производства первой десятки производителей бетона, по словам О.Рахмангулова, составил 143 тысячи куб. м, дав рост в 13%. «Рост хоть и небольшой, но в целом это позитивный тренд», - считает эксперт. Стабилизация, несмотря на падение объемов относительно 2008 г., отмечается также и в сфере производства нерудных материалов. В марте 2009 г. с карьеров Ленобласти щебня было отгружено уже не на 89%(как в январе), а всего на 26% меньше, чем в марте 2008 г. В то же время падение цен в марте 2009 г. относительно ноября 2008 г. составило в среднем 15-25% - в зависимости от фракций.
«В целом ситуация далеко не радужная, но она стабилизируется, - констатировал О.Рахмангулов. - Мы рассчитываем, что строительный сезон будет стимулировать спрос на стройматериалы».