Техрегламент о требованиях пожарной безопасности зданий вступит в действие с ошибкой
1 мая вступает в силу ФЗ-123 от 22.07.08 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Он вводит новые формы оценки соответствия объектов требованиям. При этом, с одной стороны регламент накладывает дополнительные обязанности на собственников, а с другой – позволяет им самим выбирать способ противопожарной защиты.
Как рассказал сегодня на заседании Комитета по техническому регулированию и стандартизации Петербургской Торгово-промышленной палаты заместитель руководителя Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Андрей Лоцманов, еще не вступив в действие, закон породил трудности, и едва не привел к остановке крупного предприятия в Самарской области, производящего линолеум.
«В законе была допущена ошибка. Вместо степени горючести материала «Б1» в нем значится «Б2». Соответственно, напольные покрытия на путях пожарной эвакуации в объектах должны быть несгораемыми, то есть сделанными либо из камня, либо из керамической плитки, а весь паркет, линолеум, ковровые дорожки и пр. пришлось бы убрать», - сообщил он. А.Лоцманов пояснил, что последствия этой ошибка привели бы к утяжелению зданий, изменению теплопроводных свойств, удорожанию и повышению травмоопасности. Представители МЧС предупредили, что будут подписывать акт госприемки, лишь в том случае, если напольные покрытия будут несгораемыми.
На сегодняшний день, благодаря переговорам на уровне руководства РСПП и МЧС, удалось отчасти разрешить проблему. «Нам предоставили письмо о том, что была допущена ошибка, за подписью заместителя министра МЧС. Мы это письмо опубликовали у себя на сайте. Теперь можно на него ссылаться. Разработан законопроект о внесении изменений в ФЗ о регламенте. Однако он должен вначале пройти общественные слушания, затем 3-кратные слушания в Госдуме и Совете Федерации, и быть подписан президентом. Если он будет принят, согласно плану, в течение осенней сессии, то вступит в силу лишь с января 2010 г.», - отметил А.Лоцманов.
Проведенная правительством Москвы и Ассоциацией строителей России практическая конференция «Система саморегулируемых организаций стройкомплекса Москвы» является важным этапом в работе Координационного совета по вопросам формирования системы СРО в строительном комплексе Москвы, созданного в соответствии с распоряжением мэра столицы Юрия Лужкова, и должна обеспечить согласование позиций и определение программы действий ведущих участников создания системы саморегулирования. Ведущим конференции выступил президент АСР Николай Кошман.
В мероприятии приняли участие представители правительства Москвы, федеральной исполнительной и законодательной власти, а также исполнительной власти из более 10 регионов Центрального федерального округа, руководители общественных объединений, строительных компаний, отраслевые специалисты и эксперты.
Как сообщает пресс-служба АСР, открывая конференцию, первый заместитель мэра Москвы, руководитель Комплекса градостроительной политики и строительства Владимир Ресин зачитал приветственное слово мэра Ю.Лужкова.
Первым доклад представил руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Николай Кутьин, который сообщил, что в государственный реестр СРО по состоянию на 23 апреля внесено 5 некоммерческих партнерств (НП).
По его словам, для приобретения статуса СРО, НП представляет в федеральную службу заявление с приложением документов, предусмотренных законодательством. Он рассказал, что в настоящее время Ростехнадзором рассмотрено 21 заявление от НП. Отказано в регистрации 13 НП. Как отметил Н.Кутьин, отказ вызван несоблюдением требований Градостроительного кодекса, например, недостаточным количеством членов, недостаточным объемом средств компенсационного фонда и др.
Он подчеркнул, что «21 заявление – это очень незначительное количество. Одни НП выжидают, другие – устраняют недостатки, используя опыт первых организаций, третьи только завершают формирование и регистрацию». По предварительной оценке Н.Кутьина, основная часть заявлений поступит во II полугодии 2009 г. Он также отметил, что Ростехнадзор подписал соглашение с правительством Москвы по вопросам сотрудничества и взаимного информирования при создании системы СРО.
О создании Координационного совета по вопросам формирования системы СРО в стройкомплексе Москвы рассказал В.Ресин. По его словам, этот орган будет строить свою работу по 2 направлениям: выдвигать предложения по совершенствованию федерального законодательства и создавать систему саморегулирования с учетом структурных особенностей градостроительного комплекса города. По мнению В.Ресина, Координационный совет должен стать штабом, который будет отслеживать весь процесс формирования института саморегулирования стройкомплекса Москвы, а в дальнейшем корректировать их деятельность. «Мы надеемся, что результатом его работы будет подготовка предложений по совершенствованию законодательства, что позволит создать правовые условия для эффективного формирования и дальнейшей работы СРО», - добавил он.
По словам В.Ресина, при формировании системы саморегулирования необходимо сохранить целостность и управляемость стройкомплекса города, в состав которого сегодня входят более 2000 организаций, разных по количеству работников и объему выполняемых работ, но одинаково необходимых для Москвы». Он полагает, что из процесса саморегулирования не должны быть исключены малые и средние предприятия, которые качественно выполняют свою работу.
Говоря о проблемных моментах перехода, В.Ресин также заметил, что к Федеральному закону №148-ФЗ требуется принять около 40 подзаконных актов: «это и дополнения, касающиеся стандартов деятельности СРО, и разработка критериев, определяющих порядок и требования безопасности объектов капитального строительства».
По его мнению, необходимо выработать и утвердить технические регламенты по безопасности, определиться с многопрофильными компаниями, выполняющими весь комплекс работ, чтобы не допустить их дробления. Кроме того, предстоит решить комплекс вопросов работы бюджетных организаций. Действующее налоговое законодательство не позволяет нести расходы бюджетным организациям, связанные с членством в общественных организациях.
По словам В.Ресина, очень важно также сформировать эффективный механизм финансовой ответственности СРО за деятельность своих членов, который вместе с тем должен минимально отражаться на финансовых затратах строительных компаний. «В противном случае это негативно скажется на конечной стоимости их услуг», - добавил он.
Н.Кошман подчеркнул, что АСР стояла у истоков проработки закона 148-ФЗ и именно по ее инициативе был создан Координационный Совет. Кроме того, он отметил, что эксперты Ассоциации разработали большое количество методической и учебной литературы по формированию саморегулирования в строительстве, которая была направлена в адрес руководителей регионов и муниципалитетов.
«Основная наша задача – это помощь в подготовке и формировании института саморегулирования, который является, ключевым этапом перехода к цивилизованным рыночным отношениям», - сообщил Н.Кошман. По его мнению, система СРО позволяет снять целый ряд серьезных проблем, накопившихся в строительной отрасли. К проблемным могут быть отнесены ситуации, складывающиеся в техническом регулировании, энерго- и ресурсосбережении, в целом в управлении строительным комплексом. «Институт саморегулирования обладает всеми необходимыми механизмами и инструментами для того, чтобы решить накопившиеся проблемы», - считает он.
Н.Кошман отметил и некоторые негативные тенденции при формировании саморегулирования. Он подчеркнул, что «прежде всего, это связано с появлением большого числа посреднических фирм, которые, пользуясь слабой информированностью строительных, проектных и изыскательских организаций, предлагают несуществующие услуги, дезориентируют строительное сообщество».
Особое неприятие вызывают те предложения по оформлению допусков к работам со стороны СРО уже включенных в реестр, которые требуют повышенного финансирования со стороны строительных организаций. Из регионов нам известно об объявленной стоимости допуска к одному виду работ в 30 тысяч рублей. Уверен, что в Москве подобная практика будет немедленно пресечена», - заключил Н.Кошман.
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по строительству и земельным отношениям Валерий Панов подробно прокомментировал закон №148-ФЗ, остановившись на некоторых требованиях, изложенных в законе, которые каждая СРО должна разработать в обязательном порядке. Это требования о выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность строительства, правила контроля в области саморегулирования, требования к техническим регламентам, требования к стандартам саморегулирования и правила СРО. Кроме того, СРО вправе разработать и утвердить свои стандарты и правила саморегулирования. Председатель Мосгордумы Владимир Платонов рассказал о законотворческой деятельности Городской Думы в условиях перехода строительного комплекса к саморегулированию.
Особый интерес вызвало выступление председателя Правления НП «Гильдия архитекторов и проектировщиков» Алексея Воронцова. Он поделился успешным опытом формирования СРО, рассказал о возникающих при этом трудностях и проблемах, а также обратил внимание участников на то, что в перечень работ не вошло генпроектирование, а также нигде не прописаны функции технического заказчика, «а без этого ни один дом не может быть построен», - заключил он.
В ходе конференции также были заслужены выступления руководителя Департамента дорожно-мостового и инженерного строительства Москвы Александра Левченко, депутата Мосгордумы Александра Милявского, директора Правового департамента АСР, члена Координационного совета Александра Самойлова, заместителя губернатора по строительству Тверской области Юрия Тыртышова, президента Союза архитекторов России Андрея Бокова и др.