Проект ФЗ стимулирует конкуренцию и регламентирует саморегулирование в сфере теплоснабжения
Депутат Госдумы Юрий Липатов и член Совета Федерации Валентин Межевич разработали проект федерального закона «О теплоснабжении», целью которого является обеспечение государственного регулирования этой отрасли коммунального хозяйства в сфере тарифов и одновременно – создание «недискриминационных и стабильных условий» для осуществления предпринимательской деятельности в этой области. По мнению авторов, сочетание саморегулирования в сфере деятельности эксплуатирующих организаций с государственным регулированием тарифов позволит обеспечить надежность теплоснабжения потребителей и соблюсти баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.
В проекте закона устанавливается разделение полномочий между правительством РФ, федеральными, региональными и местными органами власти в сфере теплоснабжения. К числу полномочий правительства РФ, в частности, относится утверждение правил организации теплоснабжения и основ ценообразования в этой сфере, а также порядка проведения аудита и финансово-экономичнской экспертизы организаций по требованию потребителей. К полномочиям федеральных министерств и ведомств отнесен контроль за соблюдением законодательства в теплоснабжении (включая проверку всех МО, теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей на предмет готовности к отопительному периоду), утверждение правил коммерческого учета энергии и теплоносителя, утверждение требований к содержанию и порядку разработки схемы теплоснабжения, регулирование предельного уровня тарифов, антимонопольное регулирование, утверждение нормативов удельного расхода топлива, создания запасов топлива и технологических потерь. На уровне федеральной исполнительной власти также организуется НИОКР в сфере теплоснабжения, в связи с чем предлагается учредит Федеральный научный центр по проблемам теплоснабжения.
Кроме того, федеральные органы, в соответствии с законопроектом, выполняют функции ведения госреестра СРО в сфере теплоснабжения, осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью СРО и обращение в суд с требование об исключении из реестра СРО в оговоренных законом случаях.
Законопроект относит к полномочиям субъектов РФ лишь установление тарифов и контроль за соблюдением исполнения законодательства органами местного самоуправления. Все полномочия по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей возлагаются на МО – в том числе разработка и актуализация схемы теплоснабжения, подготовка к отопительному периоду, рассмотрение обращений потребителей и организация экспертизы и аудита по их требованию. В то же время ст. 5.2 закона предусматривает возможность передачи полномочий МО на уровень субъекта федерации по соглашению с ним.
МО также наделяются правом устанавливать надбавки к тарифам, устанавливать тарифы на услуги коммерческого учета тепла и обращаться в органы власти субъекта РФ с предложением о частичной или полной отмене регулирования тарифов, что возможно при наличии в рамках отдельной системы теплоснабжения условий конкурентного теплового рынка и при условии проведения публичных слушаний. Для стимулирования создания таких условий законопроект устанавливает, что при разработке систем теплоснабжения «должны быть выделены зоны, в границах которых существует возможность поставки энергии потребителям из различных источников при условии сохранения надежности теплоснабжения». В них распределение тепловой нагрузки между источниками энергии осуществляется на конкурсной основе по критерию наименьшей цены.
Специальная статья закона предусматривает, что технологическая экспертиза и аудит теплоснабжающих и теплосетевых организаций в отношении тарифов производится независимой экспертной организацией, отобранной по результатам открытого конкурса.
Ряд статей законопроекта стимулируют применение технологий экономии тепловой энергии. Закон также запрещает подключать к системам теплоснабжения новых потребителей за счет реконструкции и строительства новых объектов при наличии проектов подключения за счет снижения тепловой нагрузки при сопоставимой стоимости таких проектов. Запрещается также подключение теплопотребляющих установок, не предусмотренных программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры. В то же время не допускается подключение к теплосетям, на которые не представлена гарантия качества работ по строительству и применяемым материалам на срок не менее 10 лет.
Глава 6 законопроекта устанавливает требования к некоммерческой организации (НКО) в сфере теплоснабжения для приобретения статуса СРО. Минимальное количество членов установлено в размере 100 организаций, а минимальный компенсационный фонд - 50 тысяч рублей с каждого члена или 15 тысяч рублей при установлении в рамках СРО требования о заключении страховых договоров гражданской ответственности. В соответствии с законопроектом, все теплоснабжающие и тепловые организации должны стать членами СРО. В перечень минимальных требований к выдаче свидетельств от допуске к видам работ включены наличие в штате работников с высшим и средним специальным образованием соответствующего профиля и стажа не менее 5 лет, обязательное повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет (включая индивидуальных предпринимателей).
Устанавливается, что теплоснабжающая или теплосетевая организация может производить работы, обеспечивающие функционированние систем теплоснабжения, только при наличии допусков. К этим работам отнесены как работы по эксплуатации, так и работы по проектированию, строительству и ремонту теплосетей протяженностью не более 100 м. Для производства работ на более протяженных участках требуется допуск к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Одновременно авторы вносят в Госдуму законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с введением в действие федерального закона «О теплоснабжении». Изменения предложено внести в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и закон «О внесении изменений в Градкодекс РФ» (№148-ФЗ). Эти изменения предусматривают прекращение лицензирования деятельности по эксплуатации систем теплоснабжения, включая взрывоопасные производственные объекты, а также по проектированию, строительству и ремонту теплосетей на участках не более 100 м, в связи с переходом к саморегулированию. Вступление в силу положений закона «О теплоснабжении» в части саморегулирования, а также вышеназванных изменений в отдельные законодательные акты предполагается с 1 января 2011 г.
Комментируя законопроекты на заседании Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС и рекомендуя собранию их поддержать, председатель КГХ Сергей Никешин напомнил о том, что срок реализации реформы ЖКХ на федеральном уровне ограничен 2010 г. В 2009 г. комиссия намерена провести ряд слушаний об итогах практического внедрения реформы ЖКХ в Санкт-Петербурге.
Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельных вопросам (КГХ) рекомендовала ЗакСу поддержать проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты РФ», с предложением внесения дополнительных корректив.
Законопроект, разработанный группой депутатов Госдумы во главе с председателем Комитета по строительству Мартином Шаккумом, дополняет ст. 54 Градкодекса разграничением полномочий при выдаче разрешений на строительство линейных объектов при расположении в двух и более субъектах РФ или в пределах нескольких МО отдельного субъекта. Уточняется перечень объектов, разрешение на строительство которых предоставляется федеральным органом исполнительной власти. Кроме объектов атомной энергетики, обороны и безопасности и иных, сведения о которых составляют государственную тайну, и объектов государственной границы (включая линии связи на приграничной территории), к перечню отнесены объекты, расположенные на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, территориальных морях и исключительной (морской) экономической зоне РФ. Устанавливается, что разрешение на строительство в рамках особых экономических зон РФ предоставляется органами управления ОЭЗ.
Изменения в ст.55 Градкодекса предполагают сокращение взноса в компенсационный фонд СРО для членов, являющихся субъектами малого предпринимательства. Размер взноса для них в составе изыскательских СРО ограничивается суммой 250 тысяч рублей, а при установлении в СРО требования страхования гражданской ответственности - 100 тысяч рублей;в СРО строительного профиля, соответственно, до 500 тысяч и 200 тысяч рублей.
Дополнение в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» уточняет, что в период до полного перехода к саморегулированию в строительной сфере не допускается продление лицензий и переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, на осуществление деятельности по инженерным изысканием, проектированию и строительству зданий сооружений, кроме сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
В закон «О фонде содействия реформированию ЖКХ» вносится положение, предусматривающее, что при расселении аварийного жилищного фонда с согласия граждан предоставляемое им помещение может находиться в любом населенном пункте субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Соответствующее изменение предложено внести также в закон «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» №189-ФЗ. Это положение КГХ ЗакС предлагает уточнить, распространив его не только на период финансирования расселения аварийных зданий из Фонда содействия, но и на последующий период. По инициативе депутата Зои Заушниковой КГХ вносит предложение о формулировке ст. 22 закона №189-ФЗ с изъятием ссылки на закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ».