Проект ФЗ стимулирует конкуренцию и регламентирует саморегулирование в сфере теплоснабжения
Депутат Госдумы Юрий Липатов и член Совета Федерации Валентин Межевич разработали проект федерального закона «О теплоснабжении», целью которого является обеспечение государственного регулирования этой отрасли коммунального хозяйства в сфере тарифов и одновременно – создание «недискриминационных и стабильных условий» для осуществления предпринимательской деятельности в этой области. По мнению авторов, сочетание саморегулирования в сфере деятельности эксплуатирующих организаций с государственным регулированием тарифов позволит обеспечить надежность теплоснабжения потребителей и соблюсти баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей.
В проекте закона устанавливается разделение полномочий между правительством РФ, федеральными, региональными и местными органами власти в сфере теплоснабжения. К числу полномочий правительства РФ, в частности, относится утверждение правил организации теплоснабжения и основ ценообразования в этой сфере, а также порядка проведения аудита и финансово-экономичнской экспертизы организаций по требованию потребителей. К полномочиям федеральных министерств и ведомств отнесен контроль за соблюдением законодательства в теплоснабжении (включая проверку всех МО, теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей на предмет готовности к отопительному периоду), утверждение правил коммерческого учета энергии и теплоносителя, утверждение требований к содержанию и порядку разработки схемы теплоснабжения, регулирование предельного уровня тарифов, антимонопольное регулирование, утверждение нормативов удельного расхода топлива, создания запасов топлива и технологических потерь. На уровне федеральной исполнительной власти также организуется НИОКР в сфере теплоснабжения, в связи с чем предлагается учредит Федеральный научный центр по проблемам теплоснабжения.
Кроме того, федеральные органы, в соответствии с законопроектом, выполняют функции ведения госреестра СРО в сфере теплоснабжения, осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью СРО и обращение в суд с требование об исключении из реестра СРО в оговоренных законом случаях.
Законопроект относит к полномочиям субъектов РФ лишь установление тарифов и контроль за соблюдением исполнения законодательства органами местного самоуправления. Все полномочия по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей возлагаются на МО – в том числе разработка и актуализация схемы теплоснабжения, подготовка к отопительному периоду, рассмотрение обращений потребителей и организация экспертизы и аудита по их требованию. В то же время ст. 5.2 закона предусматривает возможность передачи полномочий МО на уровень субъекта федерации по соглашению с ним.
МО также наделяются правом устанавливать надбавки к тарифам, устанавливать тарифы на услуги коммерческого учета тепла и обращаться в органы власти субъекта РФ с предложением о частичной или полной отмене регулирования тарифов, что возможно при наличии в рамках отдельной системы теплоснабжения условий конкурентного теплового рынка и при условии проведения публичных слушаний. Для стимулирования создания таких условий законопроект устанавливает, что при разработке систем теплоснабжения «должны быть выделены зоны, в границах которых существует возможность поставки энергии потребителям из различных источников при условии сохранения надежности теплоснабжения». В них распределение тепловой нагрузки между источниками энергии осуществляется на конкурсной основе по критерию наименьшей цены.
Специальная статья закона предусматривает, что технологическая экспертиза и аудит теплоснабжающих и теплосетевых организаций в отношении тарифов производится независимой экспертной организацией, отобранной по результатам открытого конкурса.
Ряд статей законопроекта стимулируют применение технологий экономии тепловой энергии. Закон также запрещает подключать к системам теплоснабжения новых потребителей за счет реконструкции и строительства новых объектов при наличии проектов подключения за счет снижения тепловой нагрузки при сопоставимой стоимости таких проектов. Запрещается также подключение теплопотребляющих установок, не предусмотренных программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры. В то же время не допускается подключение к теплосетям, на которые не представлена гарантия качества работ по строительству и применяемым материалам на срок не менее 10 лет.
Глава 6 законопроекта устанавливает требования к некоммерческой организации (НКО) в сфере теплоснабжения для приобретения статуса СРО. Минимальное количество членов установлено в размере 100 организаций, а минимальный компенсационный фонд - 50 тысяч рублей с каждого члена или 15 тысяч рублей при установлении в рамках СРО требования о заключении страховых договоров гражданской ответственности. В соответствии с законопроектом, все теплоснабжающие и тепловые организации должны стать членами СРО. В перечень минимальных требований к выдаче свидетельств от допуске к видам работ включены наличие в штате работников с высшим и средним специальным образованием соответствующего профиля и стажа не менее 5 лет, обязательное повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет (включая индивидуальных предпринимателей).
Устанавливается, что теплоснабжающая или теплосетевая организация может производить работы, обеспечивающие функционированние систем теплоснабжения, только при наличии допусков. К этим работам отнесены как работы по эксплуатации, так и работы по проектированию, строительству и ремонту теплосетей протяженностью не более 100 м. Для производства работ на более протяженных участках требуется допуск к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Одновременно авторы вносят в Госдуму законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с введением в действие федерального закона «О теплоснабжении». Изменения предложено внести в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и закон «О внесении изменений в Градкодекс РФ» (№148-ФЗ). Эти изменения предусматривают прекращение лицензирования деятельности по эксплуатации систем теплоснабжения, включая взрывоопасные производственные объекты, а также по проектированию, строительству и ремонту теплосетей на участках не более 100 м, в связи с переходом к саморегулированию. Вступление в силу положений закона «О теплоснабжении» в части саморегулирования, а также вышеназванных изменений в отдельные законодательные акты предполагается с 1 января 2011 г.
Комментируя законопроекты на заседании Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС и рекомендуя собранию их поддержать, председатель КГХ Сергей Никешин напомнил о том, что срок реализации реформы ЖКХ на федеральном уровне ограничен 2010 г. В 2009 г. комиссия намерена провести ряд слушаний об итогах практического внедрения реформы ЖКХ в Санкт-Петербурге.
В ситуации кризиса правительство Санкт-Петербурга уделяет и намерено в дальнейшем уделять строительной отрасли особое внимание, подчеркнула губернатор Валентина Матвиенко в своем ежегодном послании Законодательному собранию.
По ее расчетам, введение в 2009 г. 2 млн. кв. м жилья является реалистичной задачей. Подобный результат позволит не отступить от выполнения нацпроекта «Доступное жилье». Однако устойчивость строительной отрасли необходима не только для решения жилищной проблемы и предотвращения появления новых пострадавших дольщиков, но и для поддержки других отраслей физического производства и сохранения квалифицированного трудового потенциала. «Работающие стройки - это сохранение профессиональных коллективов, рабочих мест и востребованность смежников, производителей стройматериалов и оборудования», - подчеркнула губернатор.
По ее оценке, в настоящее время, несмотря на падение продаж, строительный барометр не показывает бурю. Однако для поддержания отрасли будет направлено целая система мер.
Одним из самых важных пунктов городской антикризисной программы В.Матвиенко считает радикальное увеличение объемов бюджетного строительства жилья. Если в 2008 г. его объем составил 373 тысяч кв. м, то в 2009 г. запланировано построить более 800 тысяч кв. м. «Это было трудное решение ценой в 12 млрд. рублей. Но оно позволит нам выполнить поручение президента и до мая 2010 г. обеспечить квартирами всех ветеранов войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также не снижать темпов расселения ветхого и аварийного жилья и не заморозить городские жилищные программы», - пояснила В.Матвиенко.
Рост городского заказа, подчеркивает она, послужит всей строительной отрасли, насытив ее оборотными средствами. Весь объем в 40 млрд. рублей на строительство жилья и объектов социальной сферы, сработают на поддержку стройиндустрии. «В условиях кризиса нет ничего надежнее бюджетных инвестиций», - отметила губернатор. Она напомнила о том, что в городе создана совместная рабочая группа с участием Комитета по строительству и Ассоциации банков Северо-Запада, которая решает вопросы с реструктуризацией долгов строительных компаний. Кроме того, предпринята «инвестиционная амнистия» - перенос ряда платежей в бюджет с I полугодия 2009 г. на конец года. В результате сегодня среди объектов высокой степени готовности практически нет «замороженных».
Оживить потребительский спрос, необходимый для запуска новых строительных проектов, губернатор рассчитывает за счет привлечения дополнительного федерального финансирования по линии АИЖК. Петербургу гарантирована сумма в 1 млрд. рублей на эти цели. «Но мы рассчитываем удвоить эту сумму, что позволит оживить спрос населения на ипотечные кредиты», - говорит губернатор.
Она напомнила, что в дополнение к ФЗ №214 «О долевом строительстве» правительство города инициировало проект нового федерального закона, который гарантировал бы возврат части денежных средств в случае банкротства строительной компании, минимизируя риски дольщиков. Законопроект направлен в Госдуму РФ.
Еще одним инструментом поддержки спроса на новое жилье являются городские целевые программы. Как напомнила губернатор, в их рамках удалось сократить очередь на улучшение жилищных условий на 90 тысяч петербуржцев.
«Каждый второй очередник в 2008 г. справил новоселье при финансовом содействии города. Люди готовы в них участвовать даже после того, как норму субсидий на 1 кв. м пришлось снизить до уровня, предписанного Минрегионом», - подчеркивает В.Матвиенко, приводя данные о росте обращений для участия в программам в 3 раза с апреля 2008 по апрель 2009 г. Она напоминает, что в 2009 г. государственное содействие планируется оказать 12 тысячам семей.
Одновременно на условиях трехстороннего софинансирования (Фонд содействия реформированию ЖКХ, город и собственники жилых помещений) будут проведен капремонт в 1200 домах. В.Матвиенко подчеркивает, что в 2009 г. впервые более 30% от общего объема финансирования направляется на ремонт и модернизацию лифтов.
В условиях кризиса ранее поставленная задача экономии тепловой энергии приобретает особое значение. Город не отказался от планов обеспечения приборами учета тепла всего жилого фонда до 2010 г. «Кризис всех встряхнет и наконец-то заставит научиться экономить. Это коснется и бизнеса, и промышленности, и населения», - говорит она.