Слушания по градостроительным и земельным вопросам будут регламентироваться единым законом Петербурга
Эксперты Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС разработали концепцию закона «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информировании населения при осуществлении деятельности в сфере градостроительства и землепользования в Санкт-Петербурге».
Как рассказал первый заместитель председателя КГХ Сергей Малков, специалисты рассматривали ряд вариантов законодательного обеспечения публичных слушаний. Так, предлагалась разработка закона, регламентирующего слушания на любые темы, включая Устав и бюджет города. Другой вариант состоял, напротив, в формулировке отдельного документа для каждого предмета слушаний. Также предлагалось включить положения о слушаниях в закон о местном референдуме.
В итоге было принято решение о целесообразности разработки закона, регламентирующего публичные слушания по градостроительным и земельным вопросам, при этом устанавливая отдельными статьями порядок публичных слушаний по различным предметам:
- о подготовке проекта закона о Генеральном плане и о внесении в него изменений;
- о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ);
- о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков в соответствии с законом «О ПЗЗ»;
- о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров капитального строительства в соответствии с законом «О ПЗЗ»;
- по проектам планировки и межевания территорий;
- по установлению публичных сервитутов;
- об отчуждении земельных участков для государственных нужд Санкт-Петербурга.
Как пояснил С.Малков, нормы слушаний по различным предметам градостроительства и землепользования различаются составом участников (без ограничения круга правоспособных граждан, жители конкретной территории, правообладатели земельного участка и объектов недвижимости на нем), сроками и способами оповещения, сроками организации слушаний. Кроме того, различается и порядок учета мнений граждан, который будет регламентирован отдельной статьей закона.
От частных лиц уже поступили предложения о включении в законопроект дополнительных статей о слушаниях проектов благоустройства по заказам МО; об оповещении граждан и публичных слушаниях по генеральным схемам развития улично-дорожной сети, транспорта, зеленых насаждений; об оценке воздействия проектируемых объектов на окружающую среду. Как подчеркнул С.Малков, проведение таких видов слушаний не требуется федеральным законодательством, однако их организация на уровне субъектов РФ допускается.
Следует отметить, что в Санкт-Петербурге имеет место организация администрациями районов слушаний по архитектурным проектам культовых сооружений. В европейской практике распространено проведение слушаний при решении муниципальными властями вопросов об установке монументов и памятных знаков.
Почти все объекты жилищного строительства Санкт-Петербурга готовностью ниже 30% в настоящее время заморожены. Об этом сообщил на открытом совещании «Механизмы финансирования и снижения издержек компаний на рынке недвижимости и строительного комплекса» в рамках форума «Интерстройэкспо» президент Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» Алексей Белоусов. Он оценивает ситуацию в отрасли как катастрофическую.
По данным главы Гильдии экспертов в сфере недвижимости Сергея Бобашева, в настоящее время на первичном рынке реализуется квартиры в 300 новых многоквартирных жилых домах. Однако из этого числа сдано только около 100 домов. «Между тем нового вывода нет. В январе на рынок не вышло ни одного нового объекта, в феврале и марте - всего 4», - отмечает эксперт.
Как подтверждает С.Бобашев, спрос на рынке первичной недвижимости ограничен построенными или завершаемыми объектами. «Большинство строителей даже не рекламируют объекты с запланированными сроками ввода в 2012-2013 гг., так как это практически бессмысленно», - отмечает он.
По данным вице-президента Гильдии управляющих и девелоперов Николая Вечера, объем замороженного жилищного строительства составляет в Санкт-Петербурге 5,3 млн. кв. м, что составляет более двух третей всего строящегося жилья.
Во всех регионах СЗФО картина сходная, отмечает вице-президент Ассоциации экономического взаимодействия «Северо-Запад» Елена Хазова. По ее данным, с лета 2008 г. общий объем незавершенного строительства в округа возрос в 7,5 раз. В свою очередь, потребительский спрос на жилье сократился более чем вдвое. Между тем от положения дел в строительстве прямо зависит благополучие смежных отраслей и социальное положение занятых в них специалистов и рабочих.
В свою очередь, сокращение числа вакансий (в целом по округу – в 2,1 раза) снижает материальные возможности покупателей недвижимости и дополнительно снижает спрос на рынке недвижимости. «Образуется замкнутый круг», - отмечает вице-президент Е.Хазова.
При этом низкий спрос не отражает реальную потребность населения в жилье. По данным Е.Хазовой, объем жилплощади, который требуется построить в округе только для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, достигает 10 млн. кв.м.
По мнению С.Бобашева, кризис выявил неэффективность рынка строящегося жилья, который был фактически ориентирован на категорию лиц с достаточно высокими доходами. В докризисный период в Санкт-Петербурге он мог вовлечь не более 15% населения. К настоящему времени эта доля сократилась до 5-7%, что не превышает 150-200 тысяч человек.
Единственным механизмом расширения платежеспособного спроса, который использовался на первичном рынке, была ипотека. Этот механизм практически перестал работать. Объем ипотечного предложения сократился в 6-8 раз, а новые условия кредитования резко сузили круг клиентов. Между тем, как отмечает Е.Хазова, в Восточной Европе строительная отрасль в наименьшей степени пострадала в Чехии и Словакии, где реализация первичной недвижимости в рассрочку преимущественно осуществляется через механизм строительных сберкасс, а не ипотеки.