Эксперт: Переход к саморегулированию должен осуществляться исходя из интересов потребителя
В ходе дискуссии о переходе к саморегулированию в сфере строительного проектирования директор специальных проектов ООО «Сэтл Сити Девелопмент» Игорь Кривошеев напомнил, что основой саморегулирования является не закон №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», а закон «О техническом регулировании», принятый в 2002 г. в связи с расчетами правительства РФ на ускоренное вступление России во Всемирную торговую организацию.
«Если мы хотим перейти на европейскую модель, то приоритетом саморегулирования должны стать интересы потребителя, а важнейшим элементом – страхование. Между тем, потребителя мало волнуют перечни видов работ: ему нужен качественный продукт. В Европе за него отвечает вся СРО, в которую входит компания-застройщик, а не отдельные исполнители работ или смежники. У нас же получается, что каждый отвечает только за свою работу», - отметил он.
По словам И.Кривошеева, размеры покрытий, предусмотренных договорным страхованием в рамках СРО, недостаточны для компенсации ущерба в случае обрушения построенного здания, в особенности если причиной является дефект проекта. Этим объясняются «выхолощенные» страховые договора, заключаемые страховщиками. При этом они оформляются на год, в то время как строительство крупного объекта занимает больше времени.
«Если за качество проекта несет ответственность не СРО, а отдельная архитектурная мастерская, то лет через 10 эксплуатации здания может оказаться, что претензии предъявлять некому: архитектор был старенький, он скончался, а мастерская распалась, как это обычно и бывает в таких случаях», - отметил И.Кривошеев.
С другой стороны, для гарантирования качества строительства необходима разработка технических регламентов, правил и стандартов. «Пока у нас нет собственных регламентов и стандартов, придется применять нормы других государств или иные «суррогаты», - напоминает И.Кривошеев.
Кроме того, при отсутствии функции генпроектировщика в перечне работ, требующих допуска, не исключена победа в тендерах генпроектировщиков, не имеющих квалификации. По его наблюдению, и в стране, и в регионе встречаются и строительные, и проектные, и страховые компании-однодневки.
И.Кривошеев ожидает, что в процессе доработки законодательства о переходе к саморегулированию могут быть введены дополнительные требования по контролю за соблюдением нормативов, в то время как сами нормы останутся недоработанными, но универсализированными. Между тем, он отмечает, что даже стандарты пожарной безопасности для сельской местности и мегаполиса не могут быть идентичны. Если принято решение о реформе отрасли, должны быть учтены и региональные особенности, для чего местным СРО нужно предоставить большую свободу в разработке правил и стандартов.
По мнению И.Кривошеева, в основе реформы, ориентированной на потребителя, должны быть заложены Гражданский кодекс, Градостроительный кодекс и Закон о защите прав потребителей. Он напоминает, что кодекс имеет большую силу, чем частный закон, а что касается распоряжений и методических указаний отраслевых федеральных ведомств, то в случае их расхождения с законам их требования могут быть оспорены в суде.
Бюджет 2009 г. по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству федеральных автотрасс на территории Ленинградской области, согласно данным ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад», составит 4,016 млрд. рублей.
Основной упор, по словам главы ведомства Андрея Костюка, будет сделан на содержание дорог, стоимость которого составляет на сегодняшний день от 200 до 670 тысяч рублей на 1 км. Уже проведены аукционы и заключены контракты на нанесение разметки трасс, первый этап этих работ пройдет с 15 марта до 15 июня. В целом на содержание дорог до конца 2009 г. будет потрачено 869 млн. рублей.
В рамках программы по обеспечению дорожной безопасности, финансирование которой не подверглось сокращению, согласовываются схемы размещения пунктов ГИБДД. Ведутся работы по освещению дорог в населенных пунктах, а также на участках с интенсивным движением. Кроме того, в процессе реконструкции на особенно напряженных участках трасс проводится установка барьерных ограждений. Проектно-сметная документация по программе направлена для согласования в Минрегион РФ.
Программа ремонта, в том числе капитального, будет профинансирована в 2009 г. на уровне 2008 г. – на 1,6 млрд. рублей. Однако совокупный объем работ, согласно планам ФУАД «Северо-Запад», должен возрасти со 147 до 176 км. 20 апреля прошли торги на подрядные работы по ремонту автодороги Санкт-Петербург – Псков; работы начнутся 15 мая. 22 и 23 апреля пройдут аукционы по выбору генподрядчиков для ремонтных работ на автодороге «Нарва». Работы в 2009 г. пройдут на 60 км (в 2008 г. – 23 км). 22,5 км будет отремонтировано на магистрали «Кола», 11 км на трассе «Скандинавия», а также 15 км на автодороге Вологда – Новгород – Новая Ладога.
Реконструкция и ремонтные работы на Приозерском шоссе, вызывающие самое большое количество нареканий со стороны жителей и губернатора Ленобласти, на федеральном участке, возобновятся ориентировочно в июле 2009 г., как только будет составлена проектно-сметная документация, - пообещал А.Костюк. На эти цели в ФУАД «Северо-Запад» зарезервировано 120 млн. рублей. Он также сообщил, что участок шоссе с 36 по 54 км, до Лосево (р. Вуокса) планируется расширить до 4 полос.
В разделе программы «Строительство и реконструкция» намечено всего лишь 3 объекта. В первую очередь это реконструкция автоподхода к КПП Торфяновка. «На этом участке перед российско-финской границе скапливаются пробки. В ходе реконструкции трасса подход будет доведен до нормативов дорог 1 уровня. В том числе планируется построить стоянку на 400 мест», - пояснил А.Костюк. Сумма финансирования – 400 млн. рублей.
Что же касается второго объекта – строительство автодорожного обхода Луги – работы по нему фактически были завершены в октябре 2008 г. «Подрядчики свои обязательства полностью выполнили», - подчеркнул он. Однако решение об оплате работ задерживается Минфином РФ. К концу 2009 г., как пообещал А.Костюк, должна также завершиться реконструкция до 6 полос продолжения автодороги Санкт-Петербург – Гатчина с обходом населенных пунктов.
Без изменений по финансированию остались в 2009 г. проектно-изыскательские работы. Как сообщил А.Костюк, к настоящему моменту уже составлены технические задания на реконструкцию и строительство 58-километрового участка автодороги от Усть-Луги до Нарвы, участка магистрали «М-20» (с 31 по 54 км), а также еще одного участка «Скандинавии» - с 48 по 65 км. Кроме того, начать проектирование планируется по мосты через р. Паша, а также реки Волхов и Сясь на трассе «Кола», а также 5 пешеходных переходов на автомагистрали «Россия» (М-10).
С учетом того, что к 2014 г. в трассу «Скандинавия» вольется ЗСД, в ФГУ планируют к этому времени достроить ее на все 100% вплоть до автодорожного обхода Выборга. Таким образом, как уточнил А.Костюк, протяженность этой магистрали должна увеличиться на 131 км. В целях снижения напряженности движения на участке российско-финской границе с финской стороной достигнута договоренность о реконструкции к 2020 г. магистрали Турку – Торфяновка с расширением ее до 4-6 полос.
Кроме того, в планах до 2011 г. – проектирование и строительство 2 развязок на напряженных участках автодороги «Россия» - в районе Ульяновки и Усть-Ижоры.
«В перспективе у нас также запланированы работы на участках федеральных дорог, проходящих через Лугу, Выборг, Лодейное Поле и Пикалево, которые планируется после реконструкции передать на балансы МО. В течение 2 ближайших месяцев мы должны обсудить это с главами МО», - сообщил А.Костюк, уточнив, что средства, которые заложены под эти объекты до 2011 г., приходится расходовать на более «болезненные» участки.