Эксперт: Переход к саморегулированию должен осуществляться исходя из интересов потребителя
В ходе дискуссии о переходе к саморегулированию в сфере строительного проектирования директор специальных проектов ООО «Сэтл Сити Девелопмент» Игорь Кривошеев напомнил, что основой саморегулирования является не закон №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», а закон «О техническом регулировании», принятый в 2002 г. в связи с расчетами правительства РФ на ускоренное вступление России во Всемирную торговую организацию.
«Если мы хотим перейти на европейскую модель, то приоритетом саморегулирования должны стать интересы потребителя, а важнейшим элементом – страхование. Между тем, потребителя мало волнуют перечни видов работ: ему нужен качественный продукт. В Европе за него отвечает вся СРО, в которую входит компания-застройщик, а не отдельные исполнители работ или смежники. У нас же получается, что каждый отвечает только за свою работу», - отметил он.
По словам И.Кривошеева, размеры покрытий, предусмотренных договорным страхованием в рамках СРО, недостаточны для компенсации ущерба в случае обрушения построенного здания, в особенности если причиной является дефект проекта. Этим объясняются «выхолощенные» страховые договора, заключаемые страховщиками. При этом они оформляются на год, в то время как строительство крупного объекта занимает больше времени.
«Если за качество проекта несет ответственность не СРО, а отдельная архитектурная мастерская, то лет через 10 эксплуатации здания может оказаться, что претензии предъявлять некому: архитектор был старенький, он скончался, а мастерская распалась, как это обычно и бывает в таких случаях», - отметил И.Кривошеев.
С другой стороны, для гарантирования качества строительства необходима разработка технических регламентов, правил и стандартов. «Пока у нас нет собственных регламентов и стандартов, придется применять нормы других государств или иные «суррогаты», - напоминает И.Кривошеев.
Кроме того, при отсутствии функции генпроектировщика в перечне работ, требующих допуска, не исключена победа в тендерах генпроектировщиков, не имеющих квалификации. По его наблюдению, и в стране, и в регионе встречаются и строительные, и проектные, и страховые компании-однодневки.
И.Кривошеев ожидает, что в процессе доработки законодательства о переходе к саморегулированию могут быть введены дополнительные требования по контролю за соблюдением нормативов, в то время как сами нормы останутся недоработанными, но универсализированными. Между тем, он отмечает, что даже стандарты пожарной безопасности для сельской местности и мегаполиса не могут быть идентичны. Если принято решение о реформе отрасли, должны быть учтены и региональные особенности, для чего местным СРО нужно предоставить большую свободу в разработке правил и стандартов.
По мнению И.Кривошеева, в основе реформы, ориентированной на потребителя, должны быть заложены Гражданский кодекс, Градостроительный кодекс и Закон о защите прав потребителей. Он напоминает, что кодекс имеет большую силу, чем частный закон, а что касается распоряжений и методических указаний отраслевых федеральных ведомств, то в случае их расхождения с законам их требования могут быть оспорены в суде.
Падение объемов выпуска бетона в Санкт-Петербурге в январе-феврале 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. составило 36%. В то же время падение объемов отгрузок нерудных материалов с карьеров Ленобласти январе 2009 г. составило 89% по сравнению с январем 2008 г. Такие цифры озвучил в своем выступлении на круглом столе «Индустрия стройматериалов накануне активного строительного сезона в условиях кризиса», состоявшемся в информцентре издательства «Строй-Пресс» руководитель отдела розничных продаж ООО «СЗНК» Олег Рахмангулов.
«В начале года ситуация с продажами бетона и щебня была действительно крайне тревожной. Мы наблюдали снижение спроса на 30-50%. На 55% упали объемы отгрузок щебня по железной дороге, - сказал он. - Тем не менее, к марту наметились первые признаки стабилизации. Появилось ощущение, что цены на базовые стройматериалы близки к своему минимуму, и что к строительному сезону должен начаться восстановительный тренд». Так, в частности, к моменту, когда цены на бетон опустились до среднерыночного значения в 3100-3300 рублей за 1 куб. м, производители цемента заявили, что их цены ушли ниже точки рентабельности и что они намерены поднимать их в начале строительного сезона вместе с ростом спроса на цемент.
По итогам марта, совокупный объем производства первой десятки производителей бетона, по словам О.Рахмангулова, составил 143 тысячи куб. м, дав рост в 13%. «Рост хоть и небольшой, но в целом это позитивный тренд», - считает эксперт. Стабилизация, несмотря на падение объемов относительно 2008 г., отмечается также и в сфере производства нерудных материалов. В марте 2009 г. с карьеров Ленобласти щебня было отгружено уже не на 89%(как в январе), а всего на 26% меньше, чем в марте 2008 г. В то же время падение цен в марте 2009 г. относительно ноября 2008 г. составило в среднем 15-25% - в зависимости от фракций.
«В целом ситуация далеко не радужная, но она стабилизируется, - констатировал О.Рахмангулов. - Мы рассчитываем, что строительный сезон будет стимулировать спрос на стройматериалы».