Эксперт: Переход к саморегулированию должен осуществляться исходя из интересов потребителя
В ходе дискуссии о переходе к саморегулированию в сфере строительного проектирования директор специальных проектов ООО «Сэтл Сити Девелопмент» Игорь Кривошеев напомнил, что основой саморегулирования является не закон №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», а закон «О техническом регулировании», принятый в 2002 г. в связи с расчетами правительства РФ на ускоренное вступление России во Всемирную торговую организацию.
«Если мы хотим перейти на европейскую модель, то приоритетом саморегулирования должны стать интересы потребителя, а важнейшим элементом – страхование. Между тем, потребителя мало волнуют перечни видов работ: ему нужен качественный продукт. В Европе за него отвечает вся СРО, в которую входит компания-застройщик, а не отдельные исполнители работ или смежники. У нас же получается, что каждый отвечает только за свою работу», - отметил он.
По словам И.Кривошеева, размеры покрытий, предусмотренных договорным страхованием в рамках СРО, недостаточны для компенсации ущерба в случае обрушения построенного здания, в особенности если причиной является дефект проекта. Этим объясняются «выхолощенные» страховые договора, заключаемые страховщиками. При этом они оформляются на год, в то время как строительство крупного объекта занимает больше времени.
«Если за качество проекта несет ответственность не СРО, а отдельная архитектурная мастерская, то лет через 10 эксплуатации здания может оказаться, что претензии предъявлять некому: архитектор был старенький, он скончался, а мастерская распалась, как это обычно и бывает в таких случаях», - отметил И.Кривошеев.
С другой стороны, для гарантирования качества строительства необходима разработка технических регламентов, правил и стандартов. «Пока у нас нет собственных регламентов и стандартов, придется применять нормы других государств или иные «суррогаты», - напоминает И.Кривошеев.
Кроме того, при отсутствии функции генпроектировщика в перечне работ, требующих допуска, не исключена победа в тендерах генпроектировщиков, не имеющих квалификации. По его наблюдению, и в стране, и в регионе встречаются и строительные, и проектные, и страховые компании-однодневки.
И.Кривошеев ожидает, что в процессе доработки законодательства о переходе к саморегулированию могут быть введены дополнительные требования по контролю за соблюдением нормативов, в то время как сами нормы останутся недоработанными, но универсализированными. Между тем, он отмечает, что даже стандарты пожарной безопасности для сельской местности и мегаполиса не могут быть идентичны. Если принято решение о реформе отрасли, должны быть учтены и региональные особенности, для чего местным СРО нужно предоставить большую свободу в разработке правил и стандартов.
По мнению И.Кривошеева, в основе реформы, ориентированной на потребителя, должны быть заложены Гражданский кодекс, Градостроительный кодекс и Закон о защите прав потребителей. Он напоминает, что кодекс имеет большую силу, чем частный закон, а что касается распоряжений и методических указаний отраслевых федеральных ведомств, то в случае их расхождения с законам их требования могут быть оспорены в суде.
На 10,2% снизились неналоговые доходы бюджета столицы в I квартале 2009 г. по сравнению аналогичным периодом 2008 г. Поступления составили 21,62 млрд. рублей, что ниже суммы фактических данных за I квартал 2008 г. на 2,46 млрд. рублей.
Прирост доходов против 2008 г. обеспечен только по поступлениям от размещения временно свободных средств бюджета города Москвы – 1,69 млрд. рублей или 85,5%, платежам за пользование природными ресурсами – 60,3%, доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – 29,9%.
При этом основные источники неналоговых доходов сократились на 7,46 млрд. рублей. В частности, поступления арендной платы за нежилые помещения снизились против уровня I квартала 2008 г. на 32,4 %, доходы от продажи квартир - на 36%, платежи от реализации инвестиционных контрактов – на 80%, суммы штрафов, санкций и возмещения ущерба на 51,3%, арендной платы за землю – на 22,9%, платы от продажи права на заключение договоров аренды земли – на 16,3%.
Выполнение установленного задания I квартала 2009 г. обеспечено только тремя администраторами неналоговых доходов бюджета: Департаментом земельных ресурсов, Государственной жилищной инспекцией и Комитетом государственного строительного надзора. Департаментом имущества, в целом, установленное задание по мобилизации ресурсов в бюджет города выполнено на 100%, при этом, по поступлениям арендной платы за нежилые помещения выполнение задания составило 91,4%, передает пресс-служба Департамента.