Эксперт: Переход к саморегулированию должен осуществляться исходя из интересов потребителя
В ходе дискуссии о переходе к саморегулированию в сфере строительного проектирования директор специальных проектов ООО «Сэтл Сити Девелопмент» Игорь Кривошеев напомнил, что основой саморегулирования является не закон №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», а закон «О техническом регулировании», принятый в 2002 г. в связи с расчетами правительства РФ на ускоренное вступление России во Всемирную торговую организацию.
«Если мы хотим перейти на европейскую модель, то приоритетом саморегулирования должны стать интересы потребителя, а важнейшим элементом – страхование. Между тем, потребителя мало волнуют перечни видов работ: ему нужен качественный продукт. В Европе за него отвечает вся СРО, в которую входит компания-застройщик, а не отдельные исполнители работ или смежники. У нас же получается, что каждый отвечает только за свою работу», - отметил он.
По словам И.Кривошеева, размеры покрытий, предусмотренных договорным страхованием в рамках СРО, недостаточны для компенсации ущерба в случае обрушения построенного здания, в особенности если причиной является дефект проекта. Этим объясняются «выхолощенные» страховые договора, заключаемые страховщиками. При этом они оформляются на год, в то время как строительство крупного объекта занимает больше времени.
«Если за качество проекта несет ответственность не СРО, а отдельная архитектурная мастерская, то лет через 10 эксплуатации здания может оказаться, что претензии предъявлять некому: архитектор был старенький, он скончался, а мастерская распалась, как это обычно и бывает в таких случаях», - отметил И.Кривошеев.
С другой стороны, для гарантирования качества строительства необходима разработка технических регламентов, правил и стандартов. «Пока у нас нет собственных регламентов и стандартов, придется применять нормы других государств или иные «суррогаты», - напоминает И.Кривошеев.
Кроме того, при отсутствии функции генпроектировщика в перечне работ, требующих допуска, не исключена победа в тендерах генпроектировщиков, не имеющих квалификации. По его наблюдению, и в стране, и в регионе встречаются и строительные, и проектные, и страховые компании-однодневки.
И.Кривошеев ожидает, что в процессе доработки законодательства о переходе к саморегулированию могут быть введены дополнительные требования по контролю за соблюдением нормативов, в то время как сами нормы останутся недоработанными, но универсализированными. Между тем, он отмечает, что даже стандарты пожарной безопасности для сельской местности и мегаполиса не могут быть идентичны. Если принято решение о реформе отрасли, должны быть учтены и региональные особенности, для чего местным СРО нужно предоставить большую свободу в разработке правил и стандартов.
По мнению И.Кривошеева, в основе реформы, ориентированной на потребителя, должны быть заложены Гражданский кодекс, Градостроительный кодекс и Закон о защите прав потребителей. Он напоминает, что кодекс имеет большую силу, чем частный закон, а что касается распоряжений и методических указаний отраслевых федеральных ведомств, то в случае их расхождения с законам их требования могут быть оспорены в суде.
Средняя по России цена жилья, рекомендуемая Минрегионом РФ в 30 тысяч рублей за 1 кв. м, применима в расчете на малоэтажное строительство с использованием современных технологий и вполне реальна для него, - заявил, выступая на конференции по малоэтажному строительству в рамках форума «Интерстройэкспо», исполнительный директор Национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства (НАМиКС) Петр Казьмин. Оценив совокупный объем господдержки строителям как «достаточно большой», он подсчитал, что его должно хватить на строительство 400-500 индивидуальных домов.
Будучи оператором региональной программы по переселению из ветхого и аварийного фонда в соответствии с договором, заключенным с администрацией Рязанской области, НАМиКС планирует построить там 50 тысяч кв. м жилья в 2009 г. и еще 60 тысяч кв. м в 2010 г. При этом схема расчетов с подрядчиками будет разделена на 3 этапа: 50% застройщики получат на этапе строительства, 30% по факту заключения госэкспертизы и оставшиеся 20% - на этапе передачи жилья заказчику, - рассказал П.Казьмин. По его словам, аналогичные договора НАМиКС планирует заключить с властями Тверской, Орловской и рядом других областей. В частности, в Тверской области на средства Фонда содействия ЖКХ в 2009-2010 гг. должно быть построено 120 тысяч кв. м жилья.
Напомним, как сообщало АСН-инфо, вопрос о возможности более широкого использования средств Фонда ЖКХ для малоэтажного строительства обсуждался также на совещании с полномочным представителем президента в Центральном федеральном округе Георгием Полтавченко.
Для работы по другим госпрограммам, по мнению П.Казьмина, необходимо внедрение дополнительных механизмов, позволяющих увеличить доступность строящегося жилья. В частности, он привел австрийский опыт использования контрактно-накопительной схемы, когда средства начинают аккумулироваться за несколько лет до начала строительства, а необходимая для приобретения жилья сумма выдается целиком на определенном этапе роста накоплений, под 1% годовых. Разницу между действующими банковскими ставками и 1% - гасится за счет государства.